关于走向低碳时代宝山经济的调整建议
九三学社宝山区委
低碳经济是指以减少温室气体（如二氧化碳和甲烷等）排放，低能耗、低污染、低排放为基础的新的经济模式，是国际社会应对全球环境恶化的必然选择。以二氧化碳为代表的温室气体已共认为是导致全球气候变暖的元凶，国际社会正在形成合力积极应对，以解决日益恶化的气候和全球环境问题。
2009年8月12日，国务院总理温家宝在国务院常委会议上在应对气候变化的工作要求中，提出制定应对气候变化的科技发展战略与规划，开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约、环境友好的生产方式。可见低碳经济模式将变成我国将来经济的必须选择。
2009年9月22日，胡锦涛总书记作为我国国家元首第一次在联合国就气候变化阐述我国立场，强调加强节能，提高能效，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，力争在2020年单位生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。在09年12月7日开幕的联合国气候变化大会上，中国政府承诺到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40% ~ 45%。
发展低碳经济是应对全球气候变化的重要举措，对我国的经济而言，如能在能源高效利用，清洁能源开发，减排技术创新，产业结构调整上进行低碳化思考及运作，将夯实我国循环经济的基础，凸显生态文明的特征。
一.上海低碳经济的情况分析
上海是国内经济最为发达的城市，尽管上海的能源强度低于全国平均水平，但快速增长的经济和大幅增加的能源需求以及能源消耗造成的大气污染和温室气体，给上海能源安全和环境造成了极大的压力。上海能源环境面临的主要问题有: 1)能源建设不能满足消费需求，2）对燃煤和石油等矿物能源的依赖程度没有转变，比重较大3）煤炭仍然是终端用户的主要能源之一，4）环境压力较大。
基于以上的问题，我们要采取的对策为：1）工业结构调整与优化，2）加强节地，节能和节水与节材，3）推进清洁生产和资源综合利用，4）加快风力建设，5）加大太阳能建设步伐，6）加大环境保护和治理力度
二.宝山区发展低碳经济还存在的不足
有数据表明，上海的人均二氧化碳排放（2004年已接近10吨）已经大大超过了世界人均水平（2004年为4.3吨）以及纽约、伦敦、东京等大都市的水平，而上海的人均GDP水平还只有他们的一半都不到。宝山区因宝钢及石洞口电厂及其他高能耗企业的存在，是上海市的高能耗、高污染、高排放地区，依据资料分析：1吨钢在其生命周期内共排放8.2吨二氧化碳,再考虑其20年，50年及100年的全球变暖的潜值（其它温室气体如甲烷是二氧化碳的25倍），假定一种钢材在生命周期内排放15000克二氧化碳，考虑其它温室气体，100年后产生的变暖潜值为28770克，故1吨钢在100年后相当于排放了8.2×28770/15000=15.72吨二氧化碳,我们能从以上的数据中分析宝钢在温室气体排放的巨大量，而且对未来的影响更大。节能减排是减少温室气体排放，从而体现低碳经济的重要步骤。
在上海市和宝山区政府的领导及全区企业的努力下，宝山区的节能减排工作有很大推进，但所面临的节能减排任务还很重，进一步推动全区开展低碳经济的压力还很大。
2008年在全区上下共同努力下，完成产业结构调整项目45项，但是，2008年宝山区的耗煤量比2007年上升（2008年耗煤2114.3万吨，2007年耗煤2088.7万吨）废气排放量也上升（2008年废气排放量6203.7亿标立方米，2007年5657.2亿标立方米），2009年受到金融危机影响，宝山区万元产值能耗有所上升。
造成能耗上升的原因是：1、企业生产量不足导致全区能耗同比大幅降低；2、产品附加值高的企业不能正常生产。其根源为：1、宝山区节能工作推进实行区、镇、企业三级责任考核体制，但在实际工作推进过程中存在着镇领导为政绩而忽视节能工作推进以及企业节能积极性不高的现象。2、宝山区通过产业结构调整实现节能往往是被动型产业调整，主动型产业调整很少。3、宝山区节能减排项目评估制度和审批制度停留于职能评估，不能真正从源头上严格控制节能减排。
由此可见，宝山区在全面推进低碳经济过程中，各项管理制度、管理理念和管理方法以节能减排为导向，在宏观和微观层面上都需要进一步调整。
三.宝山区开发低碳经济的建议
（一）加强低碳经济的宣传和引导
1、思维和宣传的低碳化调整。宝山区各级领导要从自身的思维方式上，考虑低碳经济模式与低碳生活方式，将低碳理念灌输到生活及管理工作的方方面面（办公无纸化、网络化和视频会议）。在区级媒体（广播电台、电视台和政府网站等）进行低碳知识的宣传，而且将低碳化的思维灌输及宣传层面扩大到宝山区每个乡镇。要在我区中小学中开展节能减排宣传活动（视频教育、教科书的重复利用、网络教育），教育学生每年少买一件衣服（可减排二氧化碳6.4公斤）；电视屏幕暗一点（全国每年可省电50亿度）；用完电器拔插头（全国每年可省电180亿度）；少吃荤菜（全国每年可减少二氧化碳91万吨），以实际行动响应世界自然基金会推出的“我为哥本哈根减斤碳”的承诺活动
2、氛围的低碳化营造。以今年年底哥本哈根气候会议为契机，对宝山可能产生的温室气体排放及通过低碳技术完成的减排量进行审定，积极推广“碳平衡”理念。强化气候变化和低碳经济的宣讲，研究和免费发放低碳生活方式指南，吸引宝山市民关注，鼓励宝山有条件的企业参加，努力形成全区关注，支持低碳经济发展的浓厚氛围。
3、生活方式的低碳化转型。在私人消费中要大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务，以便用较少的能源消耗和碳基排放达到较高的生活满足。同时，要充分发展城市中的公共服务来替代过多的私人消费。例如在宝山市民的出行中，鼓励尽量多拼车，少开车，用电子信件取代纸质通知；进一步发展公共交通设施，尤其在农村地区，使得它能够替代私人小汽车成为交通出行方式的主流。
（二）政府和规划部门要推进宝山的低碳经济发展
1、规划的低碳化引导。宝山区要以建设低碳区域为目标，在现有的规划上进行一定的调整，结合宝山环境资源容量及经济发展需求，研究制订2010-2020宝山区低碳经济发展战略或十二五规划，出台建设低碳区域发展碳排放强度评价，建立低碳区域发展指标测算体系，将目前的节能减排的各项目标措施纳入低碳经济体系。在规划的科学性，设计的精确性，引导和推动低碳经济有序发展。
2、政策的低碳化推动。宝山区要在完善低碳经济发展的政策及法规体系上，建立有利低碳经济发展的长效机制，采取相关措施对发展低碳经济及时加以引导和鼓励，促进能源结构低碳化，在清洁能源和可再生能源上寻找突破口，加大低碳产业在宝山的生根开花。
根据宝山区经委提供的材料，宝山区近年在全区的节能减排上已经有很多政策，但措施的可行性和有效性要进一步考虑，全区在现有项目上的节能减排潜力要进一步挖掘，对应政策的措施考核是否科学和合理，是否到位，是否考虑温室气体二氧化碳的排放都要重新思考。
3、政府管理的低碳化转型。区政府政策改革的基本方向应该是一边抑制化石能源消耗和二氧化碳排放，一边激励更多地使用人力资本来替代稀缺性的自然资本。这要求税收政策在总体规模不扩大的情况下实现税收结构的低碳化调整，例如增加对化石能源和二氧化碳排放的税赋，减少对劳动收入的征税。同时，财政政策和信贷政策要有利于投资可再生能源、提高能源利用效率、加快森林等宝山碳汇的建设。
（三）有关部门在推进宝山低碳经济发展时要有所作为
1、技术的低碳化支撑。宝山是否能在低碳经济上大发展，和宝山的自主创新能力有关，低碳技术的研发，低碳产品的产业化尤为重要。华能石洞口第二电厂碳捕获项目如在上海开工，预计今年年底建成，年捕获二氧化碳10万吨。目前正在建设的石洞口项目总投资1.5亿元，只捕获不封存。科技部、发改委都很支持这个碳捕获的工作，可能随后会有资金方面的支持。
1995年宝钢开发总公司一度上马后又停产的二氧化碳变压吸附技术，是碳捕获和再利用的好项目，该技术应该重新启动，而且将其作为宝山区技术层面上进行低碳革新的亮点。其它还有宝钢的多孔介质燃烧技术，它填补了天然气节能技术的空白，宝山区也都要大力支持。
2、城市空间的低碳化转型。已有研究证明，功能混合、空间紧凑的城市结构是有利于节能减排的，因此需要加快宝山城市空间的组团化、紧凑化发展。与此同时，需要把腾出的城市空间更多地用来保留和发展森林、湿地、农田等绿色空间，起到吸收二氧化碳排放的城市碳汇作用。
3、产业的低碳化示范。促进宝山的产业结构实现低碳化的转型。一方面需要从应对气候变化的角度进行产业结构调整，加快形成以服务经济为主的低碳化的产业结构；另一方面，在工业内部需要加强制造业的服务化，通过更多的销售服务而不是产品，大幅度提高工业部门的能源生产率。
4、科学地设置交通信号灯。据统计，一辆在城市行驶的车辆要比在高速公路行驶的油耗要高25%~ 30%，其关键的原因在于车辆遇红灯停车怠速而低速启步，这样车辆在道路上行驶的时间增加，油耗增加，排放的废气也相应增加，因此，如果对我区的主要交通干道的红绿灯设置开展优化处理，可以最大限度地减少车辆的频繁启动次数，为机动车的节能减排作贡献。 |
