九三宝山区委

    宝山区位于上海市北部，是钢铁重工业基地，集装箱集散地，是城乡交错的区域。宝山区的大气污染严重，总体环境空气质量较差,其中扬尘污染是宝山最突出的环境问题之一。近几年来，宝山区通过加大监管力度，推进网格化环境整治、积极推进长效管理等工作措施，使宝山区域的扬尘污染治理取得明显成效，降尘量正持续稳定下降，月平均区域降尘量从2005年的13.5吨/平方公里·月降低到2007年的11.5吨/平方公里·月。但2008年区域降尘量又呈上升态势，从区域降尘量检测数据看，1~10月份月平均区域降尘量为12.1吨/平方公里·月，和2007年相比，增加了0.6吨/平方公里·月。宝山扬尘污染控制工作的形势依然很严峻。
    扬尘污染不仅影响市容市貌，同时产生的颗粒物，对大气造成的污染，影响市民的健康。2010年，世界博览会将在上海开幕，届时，全球的目光都将聚焦到上海。为给世界博览会创造一个良好环境，日前上海正在开展"迎世博600天行动计划"。宝山应抓住"迎世博600天行动计划"的这一契机，进一步加强扬尘污染的治理，以进一步降低扬尘污染，提高空气质量。
    （一）进一步控制宝山区扬尘污染的意义
    1、有益人民身体健康
    扬尘是空气中总悬浮颗粒物的重要来源之一。国内外环保、卫生等部门进行了的大量研究，实验结果表明，颗粒物对人体健康带来不良影响。空气中的颗粒物，尤其是颗粒物中的50~80%属于粒径较小的可吸入颗粒尘，它们可以通过鼻腔咽喉进入肺部，引发肺功能病变，神经系统疾病。大颗粒物上常常会吸附着多环芳烃，导致职业性癌症的发病率上升。
    有关机构进一步研究还表明，大气中总悬浮颗粒物（TSP）浓度与人口死亡率之间存在着显著的相关性。根据伦敦、斯托本维尔、费城3个城市的数据，空气中总悬浮颗粒物（TSP）浓度每增高100μg/m3，人口死亡率就增加6％；对老年人和患有呼吸系统疾病的人来而言，肺气肿死亡率增加32％，支气管炎、哮喘死亡率增加12％，心血管病死亡率增加9％。因宝山属于钢铁重工业基地，宝山的颗粒物中含有有粒径很小的金属氧化物，加上其他多环芳烃（POPS的一种），这些颗粒物进入呼吸道，可能会使职业性癌症的发病率升高。
    因此，进一步控制扬尘污染，降低空气中总悬浮颗粒物的浓度，对宝山区、乃至上海人民的身体健康是十分有益的。
    2、为2010年上海世博会创造清洁的空气环境
    2010年上海世博会的主题是："城市，让生活更加美好"。2010年世博会主题的重要使命，就是要创造更美好的城市，再度找回城市和自然、人类和自然、人类和人类自身的和谐状态，从而达到"构建和谐家园"的最终目标。世博会开幕后，将有数千万的中外游客来观光旅游。上海作为主办方，不仅要上海市民创造一个具有大气清洁、景观美丽的城市环境，而且要给所有参加世博会的游客鉴真一个清新优美的生活环境和人与自然和谐的生态环境。因此控制扬尘污染，对建设城市文明、迎接世博会具有重要的国际影响和积极的意义。
    （二）宝山扬尘污染存在的主要问题
    1、建设工地的周围扬尘污染依旧较严重
    这几年，宝山城市建设发展较快，随处都可以看到房屋建设、道路和管路建设、绿化建设等建设工地。在这些建设工地的施工过程中，管理措施不是很完善：施工工地围档措施不落实，造成工地易起尘的物料、渣土外流；工地建筑垃圾、渣土未及时清理、覆盖；施工路面未及时清扫；冲洗车辆的蓄水池里面满是杂物和污水，不能对进出车辆及时清洗等，这些现象均易产生扬尘。
    2、物料运输车辆沿途洒落屡禁不止
    在宝山区的许多道路，经常会有装运渣土、黄沙、煤炭、粉煤灰、钢渣等物料的车辆呼啸驶过，这些运输车辆装载物料超高、超载严重，基本上均未按规定进行除泥冲洗、采取封闭运输或其他防尘措施，导致物料沿途洒落。洒落在道路的物料经过车辆辗压，成为颗粒物，产生道路上的二次扬尘。这部分颗粒物往往又是反复扬起、反复沉降，造成重复污染。不论道路附近的居民，还是路过行人，甚至清洁的小轿车，都难逃"蒙尘"之苦。
    3、堆场和停车场周围的降尘量居高不下
    在宝山区的一些村镇，拥有众多的堆场、停车场。据不完全统计，在罗泾镇、罗店镇，月浦镇等3个区域,钢渣堆场有42家之多；在杨行镇、顾村镇等区域,停车场有32家。这些堆场、停车场的存在，都不符合环保报批手续，也没有防止扬尘污染的措施，而且防尘意识淡薄、作业行为野蛮，等等，所有这些因素致使这些区域的降尘量居高不下。
    4、数量众多镇村级破损的道路引发的扬尘污染严重
    在扬尘污染较严重的月浦镇、顾村镇、杨行镇等区域,拥有数量众多的镇村级破损道路，此类道路车辆行驶数量较多，扬尘污染严重。车辆行驶时，将这些道路的泥土带入市政道路，造成保洁困难、尘土飞扬。2008年，区政府对罗店镇、月浦镇、顾村镇、杨行镇等4个区域整治低级道路9条，修复道路41000平方米，但还有较多数量的低等级破损道路尚未整治，也未落实保洁措施。同时落户于这些道路两侧的单位和道路的衔接处存在裸露地较严重，通行的车辆将泥土带入干道，造成道路扬尘。
    5、乱倾倒渣土、建筑垃圾现象严重
    在宝山区的丰翔路、江杨南路、水产路等道路的路边，乱倾倒渣土或建筑垃圾现象严重。从表1中可看到，近几年来，宝山区每年清理路边乱倾倒渣土或建筑垃圾7000多吨以上。这些路边渣土或建筑垃圾，微风一吹或机动车一过，沿线就会出现扬尘飞舞，灰尘也就随人流和车流进入城区内。

    表1 宝山公路署清运路边的渣土
    年度（年）         路边的渣土（吨）
     2005                 7638
     2006                 7712
     2007                 8233

    （三）几点建议
    1、加大宣传
    （1）加大宣传力度
    日前上海正在开展"迎世博600天行动计划"，宝山区应抓住这一时机，加大有关扬尘治理的宣传力度，进一步引起各职能部门负责人、施工单位的高度重视，发动各方面的的力量，积极参与空气污染的防治工作。
    在宣传工作中，尤其要加大对各级涉及扬尘作业队伍的宣传教育工作，提高他们的环保意识和法律意识。使施工队伍自觉地、主动地将作业过程中出现的各种污染作为头等大事来抓，切实落实防尘的措施,如封闭式施工，垃圾及时清理、洒水，降低运输车辆扬尘；施工材料及施工垃圾的运输必须做到不洒、不滴、不漏等。
    （2）进一步加强督察、严格执法
    各级涉及扬尘治理的管理部门应从源头加强监管力度，通过对建设工地、堆场等展开定期检查和不定期的突击检查，督促施工单位在施工区域内规范作业，使建设工地有关污染控制的规定如设置车辆冲洗设施、对建设工地的道路、地面进行硬化，定期洒水降尘等措施确实得到落实。对防治扬尘污染工作成效显著的企业、监理单位、项目管理单位及负责人进行表扬和奖励。对违反文明作业规定，防治扬尘污染措施不到位，产生不良后果的单位及相关责任人给予通报批评和处罚。对整改不到位或造成恶劣影响的，应该依法追究行政责任或责令停工整顿。
    2、加强各扬尘发生源的整治
    （1）加强镇村级别破损道路的整治、修复和改造
    为抵御国际金融危机对实体经济的冲击，我国正在加快基础建设，以扩大内需，带动经济发展。宝山区应抓住这一时机，加快对镇村级别破损道路的整治、修复和改造，从破损道路的源头上控制扬尘。
    （2）推进对无序堆场、停车场的整治
    面对宝山区所有堆场、停车场，如果不符合宝山区的总体规划或者不符合环保报批手续、环保不达标、安全不到位的堆场、停车场，必须依照法律程序进行整理、整顿、整治。
    （3）推广在扬尘污染治理的模范作用
    宝山区拥有一定数量的市级建设工程、大型企业，这些单位也是宝山有些区域扬尘污染的重要来源。面对这些大型建设单位、大型企业，建议区政府牵头，建立职能管理部门与这些大型建设单位、大型企业在环境保护方面的定期沟通制度，从推进扬尘污染治理等环保工作，使这些单位在扬尘污染治理等环保方面起到模范的作用。
    （4）进一步加强渣土运输车辆管理
    运送各种建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆必须有遮盖和防护措施，严格实行封闭式运输，防止建筑材料、垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢。驶出建设工地的运输车辆必须冲洗干净，严禁带泥上路和超载。城管大队、公安分局对道路渣土运输联合执法，应纳入日常管理工作。对造成渣土洒落、扬尘污染的渣土运输车辆违规装载、无证承运、偷倒乱倒工程渣土加大查处和处罚力度。
    （5）进一步加强对建设工地周围道路清扫作业
在建设工地的附近道路,存在较大的降尘量，有关部门对这些道路应加大管理力度，增加班次，提高作业密度，加大机扫频率，增大清扫面积、增加洒水车洒水冲洗频度。同时对有渣土、黄沙钢渣等物料洒落的道路，也应采取相应监督和处罚措施，减少道路扬尘。
    3、利用高科技手段监督，完善群众监督方法
    （1）利用一些高科技手段监督扬尘污染
    高科技的产品如监控摄像机已经在工业、道路等领域中得到广泛应用，可以在一些扬尘污染源如建设工地、堆场、停车场等场所安装临时监控摄像机，实现24小时监控防尘措施的落实。在宝山区的许多道路上设置了许多道路监控摄像机，有关部门可以利用这个系统来监视渣土运输过程中是否落实了控制扬尘污染的措施。
引进渣土运输GPS定位管理系统，即利用车辆定位、报警设定、轨迹回放和数据分析功能，随时掌握渣土运输车具体位置，自动发现运输违章行为，通知执法队伍及时查处。
    （2）进一步完善群众监督体系
    发动群众进行监督，做好群众举报服务，是城市生态施工的催化剂。城市施工污染的受害者是施工场地附近的居民，他们才能真实地体会到施工过程中的污染问题。要完善群众监督体系，首先要做好群众举报服务。当接到举报电话后，立即责令此单位行使其职能，对查证属实的，市或者区、县环保部门或者有关管理部门应当给予举报人或者投诉人奖励。
    在渣土车经常行驶的路线，立一些宣传栏，一方面可以宣传扬尘污染防治的相关法律知识；在宣传栏上标识渣土车运输违规监督举报渠道如网址、电话等，为群众监督提供方便。