九三宝山区委

初雨调蓄设施是控制泵站放江污染、改善区域水环境、提高排水系统能力的重要措施。初雨调蓄设施如果缺失或者管理不善，直接影响防汛救灾，甚至对人民群众生命财产安全造成灾难性影响；例如2021年7月20日发生的河南郑州特大暴雨事件，事件造成12人死亡、5人受伤。7月21日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2021年7月20日河南郑州特大暴雨事件，引起中共上海市党委政府高度重视，上海市初雨调蓄设施建设日程被提速——2021年8月，上海市水务局按照市领导关于初雨调蓄设施“十四五全面开工”的要求，印发了《上海市水务局关于下达雨水调蓄设施建设任务的通知》（沪水务〔2021〕533号），正式向各区下达了雨水调蓄池建设任务，要求在十四五期间完成建设283个点位的初雨调蓄设施。

一、宝山区雨水调蓄设施基本情况

根据上海市水务局下达的任务，宝山区的初雨调蓄设施建设任务共涉及雨水泵站47座，共35.5万立方米。市水务局已连续三年将初雨调蓄设施建设任务纳入河长制重点工作协调推进，要求各区制定年度“挂图作战”方案，市河长办对主要工作节点实行“红蓝绿”三色考核通报，形成倒逼机制，确保完成年度工作目标。

2022年，宝山区积极推进初雨调蓄池建设，按时实现了10座泵站初雨调蓄设施开工的任务目标。2023年，根据《致宝山区总河长的一封信》，宝山区年度考核任务为开工建设不少于9座，优先实施涉“双敏感”“水环境敏感”的初雨调蓄池不少于5座。区水务局系统总结去年的工作经验，完善今年调蓄池工作的方式方法，根据区委区政府的工作部署，充分考虑项目的成熟程度及宝山区的实际情况，计划推进宝工北、上钢一厂、郝桥港等9座泵站的初雨调蓄设施建设。目前，宝工北、丰翔路、陈太路三合一初雨调蓄池已完成初设批复，正在办理工程规划许可证；上钢一厂、郝桥港初雨调蓄池项建书已上报待批复，乾溪新村、上海大学、环镇北三合一初雨调蓄池已完成项目建议书编制，张庙初雨由合流一期复线工程解决，经了解，项目正在进行工可评审。

二、存在的问题

1、关于投资问题。2022年，宝山区一般公共预算收入为175亿元，调蓄池建设任务平均每年需投入资金约12.48亿元，占7.1%，超出区承受能力。十四五初期，宝山区已完成张华浜东、月浦城区排水系统建设并推进泗塘厂初雨调蓄池建设，区级财力已投入18.4亿元，根据市局下达的建设任务指标，宝山区排水系统达标建设、雨水调蓄池建设任务重、投资大，仅次于浦东新区，且初雨调蓄设施建设时限由2035年前完成提前至2025年前完成，短期内投资巨大，在完成初雨调蓄池建设任务的同时兼顾完成排水系统达标建设及提标调蓄池建设，仅靠区级财力难以全面承担。

2、关于后期管理问题。初雨调蓄池运行需要与雨水泵站充分联动，排放时需要考虑末端污水厂处理能力情况，且污水总管沿线涉及多池、多区，截至目前，暂未明确建成后的移交及管养工作责任主体。

3、关于智能化管理问题。初雨调蓄需要进行智能化管理，最好是能一网统管，但是，在实际的的管理中，初雨调蓄离一网统管还有差距。

三、对策建议

1、由区水务局向市水务局呼吁：加快、加大市级补贴政策力度，缓解区级财政巨大压力。前期，市水务局积极加强与市发改委的沟通，明确了宝山区相关初雨调蓄池的补贴政策，按照工程费用核定的50%予以补贴，首次市级补贴于开工后予以拨付，剩余市级补贴于竣工后予以拨付。考虑到项目体量大，相关补贴申请拨付周期较长，建议市级部门加快补贴的核定与拨付，确保项目顺利开展。在市财政资金压力也较大的前提下，是否能考虑呼吁发行上海市特别建设工程债券，以缓解雨水调蓄池建设的资金压力。雨水调蓄池建设纯粹是民生工程，只有社会效益，不产生经济效益，而且雨水调蓄池建设还涉及国考任务，必须完成，考虑到三年疫情，市区财政资金压力巨大，所以发行上海市特别建设工程债券也是一种办法，其实也是形势所迫。

2、协调研究初雨调蓄设施长效管理模式。宝山区已完成泗塘初雨调蓄设施建设，但项目建成后的管理养护及移交问题暂未明确，考虑到部分初雨调蓄池设置在市属设施管理区域内，调蓄池的进水需要与市管泵站联动，且后续调蓄池的放空涉及到多区、多线，同时还需要考虑末端污水处理厂处理能力。因此，建议区水务局积极与市水务局协调沟通，市属排水泵站的初雨调蓄设施建成后统一移交给市排水公司，由市排水公司进行管理养护，确保调蓄池有序放空，切实发挥工程实效。

3、要从水务日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等需求出发，通过大数据分析和智能技术，实现调蓄池的无人化、数字化、智能化管理，即：通过一网统管，为城市防涝、城市水环境治理提供全方位的综合管理。