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2021年集体提案6
作者:  发布时间:2021-1-19
突发公共卫生事件对邮轮经济影响的思考
 
    新冠肺炎疫情对全球社会经济发展造成巨大影响,尽管我国已经基本控制住了疫情,但世界各国仍未得到全面控制,甚至个别国家还有蔓延趋势。作为环境敏感性的旅游行业,全球邮轮业仍处于停摆状态;如果从2006年歌诗达爱兰歌娜号在中国首航算起,中国邮轮产业已经走过了15年的历程。上海又是亚洲第一、世界第四的邮轮大港,邮轮经济产能占全国60%以上。然而,年初突如其来的突发公共卫生事件(PHIEC)新冠肺炎疫情让世界及上海邮轮产业遭遇前所未有的挑战,从长周期考虑,本次疫情也深刻影响了正处在提质增效关键时期的中国邮轮产业发展。
    一、本次疫情对中国邮轮产业的影响
    1、突发公共卫生事件使邮轮运营基本停滞
新冠肺炎疫情使全球邮轮大范围停航。中国市场全面停航是在今年1月29日,一直到现在还没有恢复。全球范围内是从3月13日CLIA(国际邮轮协会)发布公告起,邮轮市场基本进入停航阶段。4月14日,美国CDC(疾控中心)再将邮轮禁航令延长100天,6月20日,CLIA宣布邮轮成员9月15日之前全部停航,7月16日,美国疾控中心又宣布邮轮履行禁航令延长至9月30日。其他外国邮轮公司纷纷效仿取消航线,上海邮轮产业的核心——邮轮旅游遭受到前所未有的重创。
    2、突发公共卫生事件对邮轮经济冲击非常显著
    全球几大邮轮公司都是上市公司,通过他们的一些财务报表可以看到,疫情对各家公司造成了巨大的经济损失。如:嘉年华集团出现了成立以来的首次亏损;皇家加勒比邮轮第一季度亏损14亿美元;诺唯真第一季度亏损18亿美元。在北美,将近一半游客选择退票,一半游客选择推迟出行。新冠肺炎疫情对邮轮公司股价也造成了巨大影响,部分邮轮公司宣布破产重组,包括比较有名的普尔曼邮轮公司。
    疫情也对我国邮轮港口产生巨大影响。我国邮轮市场发展相对不太平衡,长三角、环渤海、珠三角区域相对比较发达。疫情发生前,很多港口已处于亏损状态,因为整个邮轮港口投资非常大,在发展不太好的地方亏损情况很明显。受疫情影响,我国邮轮全部停航,港口失去靠泊费和游客服务费,邮轮相关进出境免税业务暂停。邮轮经济的产业链也受到不同程度的影响,或者停滞,或者转型。
    3、突发公共卫生事件对邮轮旅游消费行为抑制显著
    疫情降低居民收入预期,影响非必需消费支出。中国社会科学院旅游研究中心、腾讯文旅产业研究院发布的《新冠肺炎疫情影响下的旅游需求趋势调研报告》显示,家庭预期收入和预期支出均呈增长趋势,但较2019年预期增加指数明显降低。2020年,我国家庭收入预期增长指数是102.5,较去年下降26.4%,家庭消费预期增长指数是137.5,比2019年调查数据下降10.6%。《报告》还显示,疫情加重了游客对邮轮旅游安全的担忧。
    4、突发公共卫生事件对邮轮短期旅游市场毁灭性打击
    疫情暴发以前,全球邮轮旅游市场保持稳健增长,国际邮轮协会对全球邮轮市场发展保持非常积极乐观的态度。结合一些报告看到,大家普遍预测到2020年全球邮轮游客将达到3200万人次,到2025年有望达到3760万人次。但这次疫情对邮轮旅游在内的全球旅游业,都产生了大量的不确定性。根据WTTC(世界旅游业理事会)数据测算,今年疫情可能会导致全球7500万名旅游从业者失业,全球旅游业GDP损失2.1万亿美元。
    突发公共卫生事件对邮轮产业所带来的巨大影响值得我们深思。根据习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,上海邮轮产业相关部门高度重视疫情防控工作,积极贯彻落实各级政府决策部署,周密部署、科学防控、精准施策,取得较好效果,但中国邮轮产业及上海邮轮经济如何走出疫情阴影,如何提振邮轮市场信心提出以下几点建议:
    1、加强邮轮产业顶层规划和设计
邮轮产业不仅仅涉及旅游,其产业链非常长。邮轮业是服务于海洋强国、长三角一体化等国家战略,服务于粤港澳大湾区建设和“一带一路”倡议的有力手段,是统筹协调国内外资本、人才、技术、平台各类优势资源,助力对地方政府相关运营和配套企业发展的有力支撑。在国家层面上,推动邮轮产业高质量发展,建立相应体制和机制,尤其是整合几大央企邮轮产业资源。希望国家建立邮轮产业投资平台,协调推动国产邮轮研发设计建造、供应链发展、民族品牌和龙头企业的培育,建设邮轮产业高质量发展“国家队”。建议可以把邮轮产业看成是战略性支柱产业,今后可能发挥更大作用。如果能够更多从国家顶层规划角度进行产业设计,更有利于发展中国本土邮轮产业。
    2、邮轮卫生防疫体系需要重构和加强
建议从国家、地方及邮轮行业多层次建立起突发公共卫生事件邮轮行业的应急预案,进一步加强防控体系建设,包括完善游客、船员信息追溯系统。其次,口岸部门应利用大数据技术,要求邮轮公司、旅行社提交船员、游客信息,进一步完善可追溯管控机制,同时还需要强化邮轮突发卫生事件联防联控工作机制,依据不同情况启动预案,构建一套完善、科学、实用的国际邮轮疫情风险评估方法及程序。再次,防控工作可以利用相应技术、数据,对风险进行早期评估、定期动态评估,进一步加强防控措施,把危机应急管理提前到风险管理。例如:中华人民共和国海事局于今年8月10日最新调整并发布了《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南(V4.0)》的通告,从管理制度、防控措施、个人防护、应急操作、疑似病例报告、常态化防控、心理健康调节、疫情信息查访等八方面进行指南操作。
    3、进一步加强邮轮母港卫生管理
邮轮母港是邮轮旅客规模较大、服务功能较为完备和城市邮轮相关产业集聚度较高的始发港,是邮轮公司的运营基地,除具备始发港基本功能外,还应具备邮轮维修保养、邮轮公司运营管理等功能。因此,防控体系建设中,还要增强母港卫生防疫控制,特别是将母港邮轮和邮轮母港公共卫生纳入地方公共卫生安全体系,形成科学、实用的邮轮应急响应程序。
    4、加快提升邮轮旅游消费市场信心
旅游安全是直接影响人们出游意愿的,如果消费者对某个产品的安全性抱有一定的怀疑,会抑制出游动机,影响目的地选择。随着疫情过去,游客对邮轮旅游的需求会逐步恢复,行业也需要一定的自我修复,不断提振市场信心,增强游客的安全感。因此,需要主流媒体增加正面宣传引导,消除各方的误导。如请疾病预防专家介绍邮轮的安全性、疫情后乘坐邮轮需要注意什么;出台邮轮卫生检疫报告;在安全情况下,组织邮轮开放日活动,邀请市民和媒体体验一下邮轮的安全设施。同时建议邮轮公司不间断发布对未来中国市场投入和新船部署的计划,以提升市场信心。
    5、建议加快邮轮旅游产品创新体系建设
目前,从中国始发的母港航线比较单一。大多数航线都是明确目的地旅游航线,受制于无假期或假期短的游客无法出行邮轮旅游。建议可以适合开展无目地海上游,比如推出两晚航程,星期五晚上出发,星期天或者星期一回来,方便上班族能够享受“周末体验”邮轮旅游产品。这种产品不一定是到一个具体的目的地,可能就是让人利用周末时间适当放松、休息。除了“周末体验”,邮轮公司还可以开发一些邮轮长航线产品。一些邮轮从业者认为,如果要真正体验邮轮旅游,爱上邮轮旅游,必须选择行程相对时间长一点的产品;真热爱邮轮、享受生活的人,邮轮长航线必不可少。另还可以开发一些“一带一路”邮轮航线等等。目前,我国航线比较单一,行业内可以就此进行创新。很多外国游客对乘坐邮轮到中国,还是抱有比较高的热情,但是国内可停靠邮轮的港口比较少。希望有更多的地方重视创新打造有吸引力的旅游目的地。
    总之,邮轮经济是宝山打造“双城战略”,国际邮轮之城和智能制造之城的重要举措,本次疫情对邮轮经济的影响是阶段性的,不会改变中国以及全球邮轮旅游长期向好的发展趋势,随着宝山近期正在做“十四五”规划,宝山的邮轮经济一定会绽放出朵朵浪花。(执笔人:陈志洪)

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