九三宝山区委

港口作为城市环境污染源之一，近年来日益被人们所重视。港口的污染物一方面来自港区企业排放的有害物质。这些有害物质包括液体、气体和粉尘等，它们会直接危害港口所在区域的大气质量和周边水域的水体质量。罗泾港是大港，所经营的煤炭、矿碳、钢杂货等大宗散货，在装卸、输送及堆放的各个环节中都会产生浮尘，极易造成对空气和附近水域的污染，遇到干燥大风天气影响范围更广，污染更严重。

另一方面，靠泊船舶对港口区域排放的有害物质，造成的污染更严重。据介绍，一艘大型船舶(自行发电)在港口装卸期间，所排放的污染气体，相当于一辆大型卡车环绕地球三周的排放量。罗泾港码头多，三个大型煤泊位，三个大型矿石泊位等共计十几个泊位，如果没有得到有力的控制，所造成的污染是可想而知的。尤其需要指出的是港区所在水域又是供应上海数百万市民饮用水的陈行水库采水区。为了保证上海市民能用上清洁、安全的饮用水，如何确保长江母亲河免遭污染，有关方面必须引起高度重视。

挑战之二：来自市政道路等基础设施的压力

港口地区市政道路等基础设施对港口物流功能的充分发挥乃至港口经济的发展有着至关重要的作用，从某种意义上讲具有瓶颈性质和制约作用。随着罗泾港二期工程的建成投产和港口相关产业的发展，大宗散货集散中心功能一旦形成，预计港区周边公路运输量将会快速增长，于是会面临两大问题：一是港区周边现有公路交通体系的运能能否满足运输快速增长需求；二是如何实现市政道路等基础设施安全完好，保证交通运输畅通快捷。我区的凇宝地区在过去的许多年里由于附近港口业务量的增加所造成的交通压力就是一个很好的例子。

挑战之三：来自财政支出方面的压力

挑战一与挑战二，不仅从思想观念方法上给我们提出新课题，而且在工作调研安排上也给我们提供新领域。罗泾港二期工程的建成投用，环保和市政道路等基础设施建设和维护，对我区在财政支出方面将带来新的压力。其主要原因是罗泾港属于上港集团，财政隶属关系不在我区地方。尽管新一轮市、区财税管理体制的主导思想为“税收属地征管，地方税收分享。”但上港集团不在我区注册，因此，我区难以享受罗泾港建成投入使用后产生的任何地方税收，包括一期工程。市政道路维护与环境保护需要多少支出，我们尚难预料。但我们认为，我们还是有“参照物”的。因为这与宝钢股份在我区的生产经营所带来的挑战应该有可比、借鉴之处。

面对上述机遇和挑战，提出如下建议：

（一）面对机遇，要深入研究，早作准备

1、建议区政府有关部门，围绕现代物流业及其相关的代理服务业的发展机遇，开辟北部地区物流基地，促进地区经济和港口的共同发展。

现代物流产业是港区经济的重要组成部分，商业经营性港口的建成和发展，为港口所在地的物流产业的发展和经济的发展带来了契机，而物流产业的发展又促进了商业经营性港口的极大发展。港口的发展和地区经济的发展是一种相辅相成、相得益彰的关系。因此，在港口地区开辟物流基地，组建物流企业，完善航运、贸易、市场、金融、信息等综合功能，对支持港口的持续发展和地区经济的持续发展是一项具有战略意义的举措。

发展港口物流事业，开辟物流基地，组建物流企业，需要政府的参与和政策支持。政府管理部门，应当根据物流业发展的要求，在提供物流服务场地，发展物流基础设施建设，引进和组建物流企业等方面给予政策引导。

发展港口物流产业，面对国内外物流市场竞争，首先必须取得政府的支持，政府应该把兴办物流园区在用地、税收、工商、城管、奖励带头开发企业等方面给予一定的政策优惠，为物流中心的发展提供一个有利空间。例如，在用地方面提供一定比例的地价补贴等。

支持和鼓励与港口企业联合开辟物流基地，组建联合型物流企业。港口企业具有的设施、人力和上下游业务关系的优势，随着物流产业的发展，许多港口企业正在从单纯的装卸服务向综合型服务方面发展，组建专业化物流企业，上港集团就是典型的例子。罗泾港属上港集团经营，政府有关部门可以通过牵线搭桥，支持和鼓励本地企业与上港集团取得合作作，互补优势，充分利用上港集团在生产要素、业务关系等方面的优势，组建联合型物流企业。促进北部地区物流产业的发展。

2、充分利用罗泾港资源优势，结合宝山工业园区的开发和罗泾新镇的建设，以宝山工业园区为依托，统筹规划，创造条件，吸引国内外投资者落户港区，促进临港产业的发展，把罗泾港区建成宝山北部地区经济发展基地。建议政府有关部门做好以下两项工作：

进一步深化我区招商引资工作方略，完善产业定位和发展策略，从根本上促进我区经济结构的优化和经济增长方式的转变。例如．-宝山工业园区，结合其具有的规划设计理念先进、交通发达、能源丰富、港口便捷、环境优美、服务体系完善等优势和临港的地理位罱，是否可以在园区内创建或引进一些具有大宗运输需求高且产能大、技术含量高的企业，一方面便于企业降低经营成本，另一方面提高园区土地产出率。

罗泾镇等北部地区的镇、园区管理部门，是否从基础设施、市政建设入手，布好局起好步，以实现港区、园区、区内、区外、市内、市外交流的良好衔接，从而给港区新兴的工商业和代理服务业发展提供布局合理、快捷方便的服务，为本地区经济社会的持续良好发展打下坚实基础。

3、建议我区的劳动保障管理部门为今后的就业与再就业工程早作准备，切实解决罗泾地区离土农民的就业安置问题。

由于宝山工业园区征地等原因，罗泾镇离土农民的就业安置问题非常突出，据了解，截至2006年底，该镇还有3000多人的就业没有得到妥善安置。造成离土农民的就业安置问题的原因是多方面的，有需求结构性方面原因，即离土农民缺乏相应技能，不能满足用工单位技能需求；有企业考虑用工成本原因，企业聘用外地民工可大幅度减少工资等方面的支出，如罗泾港一期工程建成投入使用后，解决当地就业人数仅52人，港口的许多用工是由外地企业承包或直接聘用外地民工；还有是部分失业人员自身的原因等。

罗泾港二期工程的建成，带动港区周边企业发展；对解决罗泾地区离土农民的就业安置带来了新的机会。但如何把握住这个机会，实现更多人的长效就业，劳动保障管理部门应多想办法，在考虑用人单位和被用人双方利益的基础上，作好基础服务工作，提高就业成功率。例如，由劳动保障管理部门联系用工单位，落实就业岗位，并根据岗位技能要求，进行政府补贴培训，将合格者推荐上岗。

(二)面对挑战，要未雨绸缪，寻找对策

区政府及有关职能部门，应围绕环境保护、市政道路等基础设施的建设和保护、财政转移支付等方面的问题，进一步开展专题研究，并在此基础上与市政府对口部门进一步加强沟通，取得支持。

在环境保护方面，环境保护职能部门要充分考虑港口对所在区域的大气质量和周边水域的水质及水生物的生存可能产生的影响，应根据港区环保的特点，建立环境监测长效机制和突发污染事故应急机制，对港区水体质量和空气质量进行严格检测和监控，避免污染事故的发生。一旦出现突发污染事故，能采取积极有效的措施，把事故造成的影响控制在最小范围内。尤其要重视对港区水域的保护，我们知道，港区所在水域是供应上海几百万市民饮用水的陈行水库采水区。

为了保证上海市民能用上清洁、安全的饮用水，必须确保长江母亲河免遭污染，我们建议：

1、区环境保护部门对罗泾港区全面建成投入使用后可能产生的环境污染事件对陈行水库采水区的影响作专题研究，评估污染影响程度，研究相应的防范应激措施，并将研究结果向区政府作专题汇报。

2、加强对港区企业的宣传教育，增强他们的环保意识，并督促其落实环保措施，确保港区内大气防尘、垃圾处理、水质保护，生产、生活污水处理达到国家环境保护标准的要求。其中特别要控制粉尘造成的污染。

3、加大对陈行水库采水区水资源环境的保护力度，禁止靠泊船舶在水源保护区域范围内排放各类有害物质，确保水源清洁、安全。对船舶停泊期间使用船上动力设施排放的污染气体也应严格控制。

4、在财政支付方面，区政府负责财政管理的职能部门，要收集相关环境保护和市政道路投入和维护方面的数据资料，结合现有的财政管理和结算制度，综合分析，通盘考虑，在取得区政府批准后，向市财政局汇报沟通，尽可能地争取相应的财政转移支付支持。

5、在市政道路等基础设施的建设和保护方面，基于港口地区市政道路等基础设施对港口物流功能的发挥和经济发展的重要作用，政府有关门要充分重视市政道路等基础设施的建设和保护。

6、从港口物流集散、货物存储的特点和物流量对交通运输的需求出发，对港口地区市政道路等基础设施的现状进行客观分析(如道路的布局、运能、承载能力等)，科学地制定出布局合理、功能完善、满足发展需要的发展规划以及管理保护措施，保证港口地区交通运输体系的运能能满足运输增长需求和市政道路等基础设施安全完好，实现交通运输畅通快捷。

7、做好罗蕰河航运功能的开发规划工作。规划中的罗蕰河(在罗泾段称新川沙河)为太湖流域行洪的一级干河，河道口宽为96米，具有千吨级的通航能力。罗蕰河完工后，将与我市嘉定区及江苏省的干河相通，内河航运功能显现，前景广阔。建议区有关部门根据港口物流的需求、港口地区市政道路等基础设施的分布和内河航运的特点，对罗蕰河罗泾段的物流基础设施(如内河码头、仓库、堆场等)进行统一规划，合理布局，实现水陆运输的优化结合和水陆运输功能联动互补，做到既减轻道路运输压力，又使物流运输更畅通更快捷。