贯彻落实科学发展观，进一步改善生态环境
科学发展观是“三个代表”重要思想的具体体现。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对科学发展观作了全面的论述，他强调：“良好的生态环境是社会生产力可持续发展和人类生存质量不断提高的重要基础。”中央经济工作会议指出：2005年是贯彻落实科学发展观的关键一年。牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是提高中共执政能力的重要方面。
关于我国的生态和环境问题，2004年全国环保科技工作会议指出：我国资源和环境承载力已近极限，同时新环境问题还在不断显现，我国生态和环境形势十分严峻。目前，我国的钢产量已超过美国，成为世界第一钢产大国，但是企业每一吨钢所消耗的水是发达国家的3.8倍—9.3倍。企业单位产值的二氧化碳的排放浓度、强度是美国的8倍，德国的26倍，日本的60倍。我们在超额消耗人类大量的资源和能源，同时又承受了生产过程中所产生的污染物。
市委、市政府领导几次在有关会议上谈到上海所面临的困难和挑战时指出：资源和环保对上海发展的制约日益突显。要集中精力突破环保瓶颈制约。我们既要看到成绩，更要直面问题，切实增强紧迫感和责任感，加快建设生态环境城市，实现上海经济社会发展和环境保护相协调。
宝山的现状与其他新城相比有其特殊性，一方面，地理位置得天独厚，优势明显；另方面，由于历史原因，经济社会发展受到环境制约，环境的综合整治与改造的成效，成为宝山新城整体发展的重点和关键。我区近几年来，实施三个变样目标，在道路、拆违、绿化以及吴淞工业区整治等方面取得了较大的成绩和突破。但是，我们也应该看到，环境对我区发展的制约仍比较突出，仓储、码头、堆场、道路、工地及车辆等社会性无组织排放状况尚未得到根本性遏制。工业区降尘量每月一直在16吨/平方公里上下徘徊，超过全区年平均降尘量每月13吨/平方公里的23.1%。2003年工业区二氧化氮年平均浓度超过全区年平均浓度近20%。2004年工业区指数逐渐在降低，但全区平均指数都在逐渐上升，主要是汽车尾气等原因造成。宝山要建成生态型城市仍任重而道远。当前突出问题主要在三个方面：一是吴淞工业区，二是仓储运输业，三是码头堆场。九三学社区委经过调研，现就下述问题提出建议。
一、关于吴淞工业区环境的整治
吴淞工业区经过五年的综合整治，生态环境得到了一定的改善，去年8月五钢化铁炉终于关停，污染总量得到一定控制，工业区整治取得了较大的突破，但吴淞工业区降尘量和二氧化氮浓度等居高不下，因此，我们建议：
1、吴淞工业区整治任务将在2005年完成，所剩一年时间，任务十分艰巨，要抓紧督促工业区的整治进度，确保按时按质完成任务，给全市和宝山人民一份满意的答卷。2005年整治工作的结束，仅完成了宝山生态环境的初级阶段的任务，此后的整治工作任重而道远，应在总结宝山生态环境面临的深层次问题的基础上，对新一轮的整治计划应以更长远目标、更高标准的要求进行规划。
2、2006—2010年是上海举办世博会的关键5年，按照建设国际大都市和“城市让生活更美好”的要求，着手对已关停和将要关停企业和生产线以及整个工业区进行改造、建设。当前要严格控制和缩小工业区规模，严格控制工业新项目建设，从而“最终实现其整体功能转移和产业转移”目标。据了解，五钢目前正筹划在原地展开大规模重建项目，这有悖于总体规划中逐步调整为“综合开发用地”的功能和定位，此项目一旦展开建设，将造成不可逆转的后果，应尽早沟通协调，避免一钢教训重演。五钢的重建可结合浦钢搬迁重建的历史机遇，两钢协调、统筹规划，节约资源，科学发展。这有利于贯彻落实中央提出的发展循环经济的要求，加快建立“绿色钢材生命周期体系”和“以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与自然的和谐”。
二、关于仓储运输业污染的整治
我区目前有运输企业4000多户，再加上区外难以计数的车流量，繁忙的仓储运输业形成宝山的一大特色。仓储运输企业对生态环境的影响主要是废气、噪音和尘土，其次，是安全和道路交通拥堵。我区环境污染中的二氧化氮指数居高不下，与仓储运输业有直接关系。外区进入宝山道路的第一感觉是“烦”，第一印象是“乱”，这主要是由于主干道集卡的脏乱差造成的。利益是一把双刃剑，仓储运输业对宝山的经济发展有着重要影响，与此同时，它所带来的生态环境的负面影响应该引起区政府的足够重视。
1、仓储运输业在我区仍呈分散布局的状态，无论在城区、集镇还是农村，星罗棋布。部分仓储运输业混杂于居民小区包括在东城区中间，破坏了生态环境，造成了城市形态和功能布局极不合理。因此，要改变仓储运输业对环境的影响，首先要加强规划、科学规划。进一步强化控制、引导和集中，将企业从城区中剥离，向北部地区集中。
吴淞物流园区是特定时期产生的特定产物，定位和层次不高。按照中央和市委提出的：四个中心，三个服务，两个率先和继续走在全国前列的发展要求，应大力促进服务业提升能级，进一步增强国际竞争力。在宝山大力发展以知识密集型为特征的现代服务业以及以精品钢为特色的展示、博览、文化、信息、交易等服务业，使之成为上海乃至全国的一个亮点。将低层次、粗放型的仓储运输业从园区中剥离出去。
2、仓储运输业造成的噪声污染是宝山的一大难点。按照国家有关标准，道路干线噪声空间等效声级白天为70分贝，夜间为55分贝，而我区2003年白天平均超过55分贝，夜间更是超过17个分贝，特别是外环线隧道周边地区噪声污染情况更为突出，居民难以忍受，身心健康受到很大的伤害，反映强烈。随着郊环线的投入使用，噪声污染状况将进一步严重。近几年来，市有关部门接到群众的投诉中，反映噪声污染的占了70%以上，而其中宝山则占了相当部分。
我们建议：第一，要改变重建设轻管理现象，真正做到“集卡有序、客货分流、公交优先、安全环保”。第二，在城区次干道全面实施禁止汽车鸣笛。第三，对居民区道路实行机动车晚22时至次日6时，车速不得超过30公里的严格限制。第四，政府可向受到噪声污染的家庭给予适当补贴，用于购建消音设备，改建住房设施。第五，在交通频繁地段安装隔离屏，栽种成序树林，降低噪声。
3、机动车特别是集卡尾气所含的二氧化氮为剧毒气体，其中的苯并a芪是强烈的致癌物。一年一次的对机动车尾气排放是否达标的年检显然已不能适应环保要求，很难掌握，监督和控制污染，缺乏长效管理机制。建议有关部门将路检作为一项长期的日常工作，将随检、抽检和年检相结合，发现超标，立即整改，屡次不改，则予重罚。
4、相当部分仓储运输企业设施简陋，车况较差，泥土场地，雨天泥水，晴天扬尘。其次，还有不少将道路和人行道作停车场的黑车，这些都是降尘量居高不下原因之一。建议政府将仓储运输业进一步加大有序发展的力度，集中规模，提高设施标准，搬迁疏理兼顾，强化整治措施，将宝山现代物流业发展到新的阶段。
三、关于码头堆场环境的整治
我区河道纵横，码头堆场林立，蕰藻浜沿岸为集中区域，其中吴淞工业区范围内码头堆场41个，岸线长度达5.34公里，堆场面积达44.58万平方米。其次是工业区企业堆场25个。
1、码头堆场主要以黄沙、石子、矿料、煤炭及垃圾为主，这些码头及堆场的无组织堆放是我区大气质量中降尘量居高不下的重要因素之一，也是吴淞工业区综合整治的重点和难点。
2、码头堆场作业噪声对周边居民工作和生活造成很大的影响，泗东、淞浦地区居民曾向区政府投诉，经有关部门整治，情况有所改善，但未能根本解决问题。
3、码头设施大部分安装在防汛堤上，堆场特别是超载堆场又近距离设在防汛墙及堤边，违反了国家有关防汛墙保护范围，即在10米范围内从事禁止行为和限制行为的规定，造成了很大的安全隐患。
蕰藻浜是我市第二内河，宝山境内长16.7公里，是宝山区内维系生态平衡，联系区内重要绿心，改善环境的东西向的生态绿色廊道，是宝山的母亲河。按照区总体规划，通过改善蕰藻浜自然生态环境，开辟活跃的公共活动岸线，创造自然生态的滨水景观，形成水绿相间的轴向滨江景观带和休闲绿带，建成交通便捷、环境优美、景观独特的滨江新城，展现充满活力的多功能城市滨水区特色，这将从根本上改变蕰藻浜两岸产业衰败、码头林立、布局混乱、污染严重等状况。这一工作利在当前，功在千秋。
我们建议：（1）区政府在对蕰藻浜二岸制作高起点、高标准的规划的同时，纳入实施计划，抓住重点项目，逐步推进。（2）加大整治力度，建管并举。经市、区二级政府的共同努力，在若干年内，将蕰藻浜建成可爱的宝山现代城市滨江区。
改善生态环境如同走通华山天险一条路，我们一定要不畏艰难，锲而不舍，再接再厉。要牢固树立“环境是城市最宝贵的财富”这样一个理念。按照胡锦涛总书记的要求：把生态环境工作抓得紧而又紧，做得实而又实，早日实现天更蓝、水更清、地更绿、居更佳。我们坚信，宝山的明天将更加美好。 |
