九三宝山区委

2018年4月16日，李强书记到宝山调研时，去了六个地方，其中之一是高境镇打造的科创小镇。当前，为了落实上海建设具有全球影响力的科创中心的目标，上海南部的枫泾镇和北部的高境镇都提出建设科创小镇的具体目标，形成了一南一北遥相呼应的良好格局。所谓科创小镇：是顺应了“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，以“四新”经济为主要内容，引进新一代信息技术、节能环保、新材料、新能源、智能装备、文化创意设计等关键领域的关键企业、关键项目，形成国内外各类规模性科技企业、中小微科技企业和相关的科研机构及研发团队集聚小镇，它致力打造“产学研创孵投”的大平台、大集成、大联盟。

一、高境科创小镇人才建设的目前现状

为了促进科创小镇的发展，吸引人才顺利落地，高境镇围绕深化人才发展体制机制改革为突破口，以人才高地建设引领产业转型加快升级为契机。目前基本实现了：一是优化人才政策，强化人才工作交流合作。在贯彻宝山区人才安居和人才激励政策基础上，支持鼓励高层次人才引进，并通过顾问指导、短期兼职等方式加大企业紧缺急需人才的柔性引进力度，让各类人才和用人单位有获得感。与上海张江科技创新国际人才研究院宝山分院、宝山区人才工作领导小组办公室签署战略合作框架协议，为高境镇科创小镇建设提供人才政策研究咨询、人才建设评价评估、人力资源创新服务、人才培训和领导力开发。二是深化产学研合作，促进科技成果转化。深入推进与复旦、同济和上海大学等高校院所的合作，促进高校院所科研资源社会化，引导科研机构强化科技产出、成果转化以及服务地方能力，延伸产业创新链深化、拓展科技合作层次，积极引导、鼓励企业联手周边高校院所开展“以企业为主体、以高校院所为支撑，以产业化为目标”的科技合作。三是多措并举，着力加大人才培养力度。认真做好市级及以上高层次人才、区领军人才、拔尖人才和青年尖子培养计划，服务凝聚一批区域内具有代表性和引领性的高层次人才队伍。协调镇经济发展有限公司、商业公司、资产公司、物业公司等组织实施重点企业人才信息排摸、人才统计年报等工作，加强对各类人才队伍，尤其是体制外人才状况的统计，推进完善人才信息库的建设，为高境科创小镇的建设储备新鲜血液，力争2020年内完成镇人才“十、百、千”工程。四是切实提高服务保障水平，为人才营造良好环境。根据区有关要求，推荐符合条件的人才申领樱花卡，为优秀人才在住房、医疗、户籍、子女入学等方面提供便利。根据镇域内高层次人才实际需求，整合镇社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区事务受理服务中心、教委等部门力量，研究推出高境镇人才服务樱花卡，为更多优秀人才提供健康医疗、子女入学、文体休闲、学习培训、创新创业等暖心服务。五、优化营商环境，当好“店小二”。依托区发改委的政策支撑及经信委的技术优势，共同开发一款集政策咨询、电子政务、可视化管理、服务于一体的多功能智慧平台，通过加强宣传、主动服务和有效引导等手段实现“互联网+人才+政务”应用，用“点对点”的精准，为各类领军人才及企业排忧解难，营造出吸引人才的营商环境。

二、高境科创小镇人才建设存在的问题

虽然高境镇在科创小镇人才的引进和培养等方面做了大量工作，但是相比较金山区枫泾镇的科创小镇，我们还是有不少的差距。枫泾镇位于G60走廊上，连接着上海和浙江，其区位优势非常明显，现在枫泾镇正在与嘉兴市等积极联动，为人才在枫泾镇的发展提供积极的人才政策和保障；另外枫泾镇政府还和临港集团、漕河泾开发区深化“区区合作、品牌联动”机制，落实上海建设具有全球影响力的科创中心战略，将枫泾镇建设成为科技创新企业集聚的小镇、大众创业优选的小镇、创投资本云集的小镇、商务休闲生态的小镇，成为科技、人文、生态“三生”融合的中国历史文化名镇和中国科技创业新镇。枫泾镇的优势是：广阔的发展空间、较低的商务成本、丰富的存量资源、优美的生态环境和长三角一体化发展。当然，高境镇也有其优势，有轨交一号线和三号线等，与市中心的虹口、杨浦和静安接壤，与知名高校：同济、复旦和财经大学等都很近等。目前，高境镇在人才方面主要存在的问题：一是还没有形成科技产业集群，不能吸引上下游产业的人才来高境镇发展。目前，高境镇虽然已形成“4+X”的科技创新产业体系，即：形成了软件信息、卫星应用、生命健康、科技金融和大数据、智能制造、能源科技等新兴产业，但是他们还没有把上下游的产业引进来，还没有形成产业链，一定程度上限制了人才来高境镇发展。二是科技人才总量不足、吸附载体薄弱。虽然高境镇有长江软件园、复旦软件园和新业坊等，吸引了一大批人才，但是具有高学历、高技能、高层次的科技人才还是严重缺乏，博士学历的高层次人才比重较低，相对于虹口、杨浦和静安等中心城区，由于宝山的地理位置、人才扶持政策等因素制约，一些企业又搬离了高境镇，带走了部分科技人才。三是人才培养力度不够、科技人才服务体系还不健全。在人才引进、培养、评价、激励等开发机制上还不完善，对高层次科技人才培养与使用的重视度还不够，尚未形成浓厚的社会气氛，依然存在对科技人才服务意识不够、服务质量不高、服务能力不足等问题，人才生活工作综合环境有待进一步优化。

四、对高境科创小镇人才建设的进一步建议

为了进一步促进高境科创小镇的人才建设，我们建议是：

1、注重产业集群和文化建设，扩充人才的发展空间。要继续发挥长江软件园、复旦软件园、财景科技园、新业坊和中设广场的先发优势，通过入驻企业的良好发展吸引上下游企业入驻高境镇，努力形成某一领域的产业链，比如上海复控华龙微系统技术有限公司承担的导航项目获得了国家科技进步二等奖，另一项目获得上海市科技进步唯一的特等奖，那么我们是否能将北斗导航的上下游企业，通过上海复控华龙微系统技术有限公司，将他们吸引到高境镇来，形成产业链。另外，我们还要注重高境镇和企业的文化建设，高境镇是有着浓厚文化底蕴的一个镇，在原来的新江湾和淞沪铁路的基础上，不断创新思路，尝试在科技企业中努力营造企业文化氛围，打造企业文化，让人才来高境镇后能有广阔的发展空间，实现自我价值从而留得住人才。

2、制定科创小镇特有的人才政策，吸引高科技人才来高境。相对枫泾科创小镇和虹口、杨浦、静安的区位优势，宝山区一定要制定出更加吸引人才的政策，要在张江科技园等优惠政策的基础上制定出科创小镇特别的人才引进政策，要加大优势企业和人才的引进力度，吸引人才入住高境科创小镇。要充分利用高境镇离周边高校近的优势，比如：高境镇离复旦大学、同济大学和上海财经大学等高校都很近，要加大与高校的对接，促进“产学研创孵投”的发展。要加大与基金和投资公司等的合作，努力引进和培育一批“四新”企业，并以此积聚一大批相关的上下游企业入驻科创小镇。

3、加大人才的培养力度，优化人才服务环境。要建立人才发展的中长期计划和目标，要以十百千万的人才梯度逐步推进，建立人才信息库和人才培养考核目标，不断培养领军人才、创新人才和大众人才。要支持高境镇内的优质企业建立博士后创新实践基地企业工作站、院士专家工作站、企业技术服务中心等，加大培养企业紧缺急需专业人才，要建立专家智库，签订引智协议，加强与高校、科研院所的技术合作，鼓励高校、科研院所以技术要素参与高境镇企业的发展，力争到2020年完成10名获评市级以上荣誉的人才，百名取得博士学位的人才，千名取得硕士学位的人才，万名大众创业的人才。要营造良好的服务人才的环境，为人才解决后顾之忧，如建设人才公寓，帮助解决人才的户口和子女就学问题，解决好当地的交通、购物环境和生态环境问题等。

执笔人：左可红

2018年12月