进一步做好备案制下食品安全管理的建议
九三学社宝山区委
为了有利于在食品安全领域正确处理政府、企业和社会的关系，进一步落实食品生产经营者的主体责任，构建新型的食品安全治理体系，我国新颁布的《食品安全法》增加了建立科学的食品安全备案制度条款。2017年，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》正式实施，通过临时备案，一批符合条件的“网红”店和无证小餐饮店脱掉了“黑户”帽子，被正式“纳管”。
宝山区市场监督管理局认真贯彻《上海市食品安全条例》，按照《宝山区小型餐饮服务提供者临时备案监督管理实施意见》要求，对辖区未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活，提供便民服务，满足群众生活刚需的小型餐饮服务提供者实施临时备案纳管。截至2018年底，共实施小餐饮临时备案纳管1876家。其主要做法:一是落实监管两张清单，规范小餐饮管理。通过印发《宝山区小型餐饮服务提供者临时备案监督管理实施意见的通知》，明确小餐饮临时备案条件、申请材料、部门职责、经营要求，明确申请小型餐饮服务提供者临时备案条件（正面清单），并明确小型餐饮服务提供者禁止经营食品种类（负面清单），把好小餐饮服务行业准入门槛，规范行业管理。二是加强事中事后监管，确保小餐饮食品安全。严格按照《上海市餐饮服务食品安全监督量化分级管理办法》对小型餐饮开展监管和分类分级监管，同时发放食品安全信息公示栏，在公示栏公示日常监管结果和评定等级，并建立信用档案，记录其临时备案、监督检查、行政处罚等信息，向社会公布，切实保障小餐饮消费食品安全。三是督促落实经营者主体责任，提升小餐饮行业水平。督促小型餐饮服务提供者履行食品安全主体责任，按照食品安全法律、法规、规章和食品安全标准的有关规定从事食品经营，在醒目位置悬挂《上海市临时备案小型餐饮服务公示卡》、食品从业人员健康证明，记录和保留载有所采购的食品、食品添加剂、食品相关产品的票据凭证，经营过程应避免食品在加工、存放、操作中产生交叉污染或腐败变质等，提升小餐饮行业安全水平，预防食物中毒发生。去年元宵节，上海新闻综合频道专门在淞南镇拍摄了舌尖上的安全——宝山区市场局检查小餐饮备案经营户实时转播，让消费者更加能够了解市场监管干部对获得小型餐饮服务备案后的全程监管情况。
虽然宝山区在小型餐饮备案的过程中取得了很大的成绩，但是我们在调研中也发现了一些问题：一是在城市精细化管理中，各街镇积极拆违，其中一大批餐饮店在拆违中被拆除，据统计，到2018年底共消除无证照食品经营2186户，造成了一些老百姓的餐饮消费觉得不方便。二是备案制后的小餐饮管理还跟不上相关要求，其实在管理上，备案小餐饮的管理与有证照的餐饮店管理是一样的，但备案小餐饮由于客观的一些原因还跟不上管理的要求。三是过渡期后的管理还有待探索，通过备案，小餐饮虽然被纳管了，但备案是有期限的，这些小餐饮最终还是要取得餐饮的证照，但是由于种种原因，这些小餐饮要想真正取得餐饮执照还是困难重重。
为了贯彻习近平总书记关于确保人民群众“舌尖上的安全”的精神，进一步做好备案制下的食品安全管理，使经营者安心，消费者放心，我们建议如下：
1、正确处理好拆违和老百姓的需求之间的关系。当然，违法建筑一定要拆，但是对百姓需求的一些小餐饮，我们也要考虑疏的方法，要通过宣传教育等手段，尽可能让他们移地重生，就比如“阿大葱油饼”等。一是要明确告知小餐饮店在食品安全备案制下的权利和义务。二是要督促小餐饮店等做好备案登记工作，并且与管理单位签订食品安全责任书，要按照食品安全的所有要求落实相关工作，如：做好食材的进货验收朔源工作，做好明厨亮灶（让食品的加工看得见）工作，落实好食品从业人员的健康证等。三是要将食品安全备案的相关信息上墙，如：食品安全备案登记证、相关的责任义务、健康证和投诉电话等，接受社会监督。
2、通过长效机制来做好备案之下的食品安全管理。一是食品安全管理部门要定期和不定期地对小餐饮店等开展食品安全检查，如夜鹰行动等，也可以组织小餐饮店进行互相检查，以达到互相监督和取长补短的效果。二是要充分发挥民主监督和社会监督的作用，要继续发挥民主党派的专项民主监督作用，通过专项监督促进食品安全，要通过公布食品安全投诉电话，让老百姓参与到小餐饮店的食品安全管理中。三是要充分发挥“互联网+”来促进食品安全管理，要将食品安全管理与大众点评等互联网内容挂钩，及时提醒食品安全管理部门跟进检查，确保食品安全的管理及时到位，要发挥社区通的作用，让进入社区通的老百姓来共同监管好社区周边的小餐饮店。
3、探索从备案制到证照齐全的发展之路。备案制只是一种小餐饮生存的临时手段，是政府为了正确处理好社会管理和百姓需求之间矛盾而采取的一种过渡手段，但最终小餐饮店还是要办好相关证照的，为此各级政府及相关管理部门要从合法和规范等方面，面对当下、着眼长远，从根本上解决小餐饮经营者诸如房产、排污和噪音扰民等问题，持证合法规范经营，满足老百姓饮食需求，使得小餐饮店既方便老百姓的生活，又不影响百姓的生活。
执笔人：沈勇民
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