九三宝山区委

规划中的宝山沿江岸线，南界杨浦区，北至马路河与长江交汇处，其黄浦江岸线长为7.36公里，蕰藻浜岸线（吴淞大桥以东段）长为1.34公里，长江岸线长为5.28公里，总长约14公里。沿岸有：张华浜港务公司、军工路港务公司、宝山港务公司、吴淞镇街道、上海港吴淞客运中心、海军基地、长航锚地等单位。面对这长达14公里的沿江岸线，我九三区委组织调研，特别对宝杨路以南至吴淞的这段岸线及土地利用情况进行踏勘，并走访了规划局、海军基地等有关部门，对宝山沿江岸线开发中的制约因素、有利条件进行分析，提出“关于宝山沿江岸线开发的若干建议”如下：

一、沿江岸线的现状和开发中的制约因素

1、沿岸的现状

宝杨路以南、蕰藻浜以北的长江岸线总共5.28公里，目前分别被长航锚地（0.9公里）、部队（1.76公里）、海军基地（1.24公里）、客运码头（1.2公里）等单位所用，该段岸线所剩无几，岸线内可供开发的腹地约24.1公顷。

2、开发中的制约因素

（1）岸线资源有限：由于生产性港口及部队特殊用地占用岸线比率大，给宝山新城沿江岸线的近期开发带来难度；（2）岸线资源使用混杂：名义上是军事特殊岸线，实际上大量岸线目前被社会上各经营性的企业单位所租用，如岸线炮台湾及腹地，目前被钢厂用来堆放钢渣土，影响周边环境。外来人口借用棚屋作为临时居住地，生活环境“脏、乱、差”；（3）岸线腹地使用控制不严：所剩无几的炮台湾用地及外侧滩涂用地，其规模约55公顷，多数为钢厂渣土堆积，这给宝山东城区的开发增加难度，直接导致岸线使用价值的降低。

二、沿江岸线开发的有利条件

1、开发浦江良好的规划背景

新一轮《上海市区域总体规划》中已将宝山段列入浦江开发总体规划之中。根据沪府发〔2002〕18号文的通知，浦江两岸规划编制范围：南起徐浦大桥往南延伸段，北至吴淞口的往北延伸段，与原规划区域共同构成新一轮黄浦江两岸规划核心区。

2、滨江临海良好的地理区位

本区位于吴淞口“三夹水”（长江入海口，黄浦江的下游，以及上海第三大河蕰藻浜交汇处）地区，是上海的水上门户；与长江流域经济发展带的“龙头”——上海浦东新区隔黄浦江相邻。

3、便捷的水陆交通条件

根据新一轮上海市总体规划，我区将成为浦西地区黄浦江航道内的省际之间水陆交通枢纽之一：十六浦码头搬迁至此，吴淞成为上海客运重要港口，具有上海至长江沿线水上客运的运输功能；A20外环线与郊区环线连接；直通市中心的同济路——逸仙路高架在此途经；轨道交通三号线延伸接郊环线，内达外连的郊区环线交通极大地方便市民出行，四通八达的交通优势为沿江开发带来契机。

4、有利的地区禀赋（指地区的资源条件和资源特色）

本地区具有独特的旅游休闲资源，即自然景观资源和历史人文景观资源。最具特色的自然景观资源当属得天独厚的长江入海口风光：宽阔的江面、奔腾的江水，形成江河海口雄伟独特之奇观。

丰富的人文景观资源包含：军事战争、历史古迹、革命遗址等旅游资源。如，被列为市级纪念地的吴淞炮台，以其反对外来侵略而著名；被列为爱国主义教育重要基地的抗英爱国将领陈化成及纪念馆；我国第一条客运铁路线淞沪铁路；吴淞开埠及纪念广场，成为海上进入上海的第一道水上门户；淞沪抗战纪念馆记载了“一二八”、“八一三”两次淞沪战争，宝山、罗店、庙行等地名中外瞩目，沿江有不少抗日纪念遗址。姚子青营抗日牺牲处、罗泾侵华日军小川沙登陆处、宝山烈士陵园等，都被列入市级纪念地；该地历来是兵家必争之地，故鸦片战争、抗日战争、解放战争都在此发生。现有吴淞军港、海军上海博物馆，可作为军事、战争方面的旅游资源。

三、对宝山沿江开发的几点建议

作为宝山的“黄金海岸”，始终要处理好开发与生态环境保护的关系，使沿江的开发可持续发展。

1、对沿江予以准确的功能定位

应充分利用其自然景观资源、历史人文资源、生态环境资源、水陆交通枢纽等条件，以前瞻的规划，拟建成滨江休闲区、观光游览区、交通枢纽集散区和中高档居住区四大功能区。

2、成立沿江规划开发领导机构

建议成立以区长牵头的沿江开发领导小组，下设办公室（简称沿江开发办），由区府办、区计委、建委、规划局、房地局、财政局等相关部门的领导成员组成。负责前期现状调查、前期规划研究及方案征集、指导实施、协调各方利益关系、制定和落实开发政策，把握整体开发的步骤，协调处理事关全局的重大问题、商议划拨专项规划、开发研究、以及开发工作专项经费等等。

3、高起点规划沿江岸线的布局

宝山沿江岸线开发要与上海市黄浦江开发的高起点、高水平相匹配，与现代化大都市定位相称。整体功能开发应遵循统一规划，打破条块分割、协调好周边关系；体现历史，注重保护与开发的关系，重视吴淞口独特景观；完善滨江功能，使宝山的沿江岸线成为上海浦江整体开发中独特的风景线和重要的水上门户。

4、加强沿江岸线规划土地的控制

对沿线的尚存腹地进行严格控制，一旦沿江岸线规划功能确定，即对周边的地块编制相应控制性详细规划。建议重点对宝杨路与塘后路岸线间的腹地进行重点控制，尽快编制控制性详细规划。控制得当，按规划实施，有望建成浦江宝山段开发的亮点。

5、沿江规划及开发中协调部队、港区建设问题

规划实施过程中，要处理好局部与全局的关系。（1）对部队用地：近期考虑军民联动的开发思路，即保留军事海港基地的岸线功能；同时实现对市民开放，将军事教育基地纳入沿江开发旅游观光功能的重要组成部分，远期纳入统一规划、统一开发的功能建设中。（2）对各处港区的岸线规划，建议近、中期保留其生产功能，把部分港区设施作为旅游资源开发予以开发；远期至上海深水港形成规模后，纳入总体规划的发展要求，对此岸线功能进行高标准的再开发。