九三宝山区委

在上海浦东，建设国家人才改革试验区作，对外籍人才居留、出入境等制度进行创新，将项目化培育作为浦东推动人才工作的重要经验；在嘉定，对人才指数和人才贡献率进行研究，设立海外引智工作站，实施精英人才服务卡，设立“创闯家园”APP；在松江，制定了详细的《人才评定标准》；虹口区出台《人才发展十三五规划》，实施“宏才”工程，打造“硅巷”式科技创新区域。

2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，通过顶层设计，给人才发展注入了新的活力。

2016年9月，上海市针对中共中央指导意见，制定并下发了“上海人才新政30条”，是2015年人才“20条”的升级版。人才“30条”在人才集聚政策、人才管理制度、创新创业激励机制、打造人才创新创业生态环境等方面全面而细致地制定了未来人才工作改革提纲。

二、宝山区创新人才建设的不足之处

宝山区始终对人才工作十分重视，2016年5月，宝山区印发了《宝山区关于加快创新创业人才集聚的实施意见（试行）》的通知，将打造创新创业载体作为一项重要抓手，这是宝山区人才建设的亮点。

但宝山区在创新人才建设方面还存在以下亟需完善之处：

（一）、人才政策自上而下的延续性及完整性应进一步完善；

《宝山区关于加快创新创业人才集聚的实施意见（试行）》发布还不到半年，上海“人才30条”又提出了一系列的人才政策创新性变革。宝山区人才政策的落地还需各部门进一步细化实施细则，明确责任主体。新的上海“人才30条”更需要深入解读，释放众多利好政策，区级层面应尽快制定相对应的实施细则，解决政策落实的“最后一公里”问题。

（二）、具有地域特征的人才集聚效应还未充分体现；

北、上、深是中国最为人才集聚的城市，为吸引人才、留住人才，三地均出台一系列政策。北京沉稳大气，上海海纳百川，深圳活力四射。同样是上海，浦东作为“双自联动”国际人才试验区建设基地，是人才政策创新的先行者。上海各区县也依据各自发展特色展现了不少亮点。宝山区在近年的发展中，也逐步形成了一些有特色的产业平台，“创业1号线”、“创客3号线”、 “创意7号线”等发展规划为宝山创新功能性平台进行了定位，这些都是可圈可点的。

但是，宝山自身的一些优势特征却未能发挥出来。中国最具竞争力钢铁企业的技术大脑宝钢研究院坐落于宝山，中国客运量最大的吴淞邮轮港坐落于宝山。一个代表钢铁技术及材料创新，一个代表潜力巨大的新兴产业且是上海重点关注的航运中心建设重要一环。宝山区在这两个重量级的人才集聚平台上着墨不多。

（三）、市场在人力资源配置的作用还需加强；

宝山区目前对优秀人才的认定缺少一个操作性强的指导文件，过于强调头衔、职称、职位、专利等因素，过于偏重应用科学领域而忽略基础科学、社会科学领域。深圳作为全国最具竞争力的人才集聚高地，拥有一套完整的人才认定方法及针对不同人才及人才创业提供有针对性的激励政策，使其人才储水池形成金字塔形。上海松江区出台了《优秀人才认定操作细则》试行版，对人才进行了五层分类，每层都有5-7类细化，并避免定义不够包容，每一层都留下了相对灵活的一类人才定义，如“为本区经济社会发展做出杰出贡献的其他国内外优秀人才”，既保留了人才的认定共性，也保留了个性空间。宝山区可借鉴经验。

此外，在《宝山区优秀人才租房资助实施细则》中，评审主体为各对口政府部门，无法体现市场及用人单位的主体作用。

（四）、优化人才创新创业生存环境的举措还需进一步细化。

上海的高房价对科技创新人才产生了一定的挤出效应，这是一线大城市面临的共同难题。相对而言，宝山的《优秀人才租房资助实施细则》对人才的吸引力还不够。文件中将资助对象分为“高层次人才”与“紧缺急需人才”两大类，可理解为分别对应人才金字塔的顶端与基座。金字塔顶端的人才应当已具备一定的经济基础，对其租房补助只能起到“锦上添花”的作用，而不是“雪中送炭”。并且，对优秀人才的住房资助目前北、上、深市级层面都有对应政策，宝山其它兄弟区县也有，如果宝山没有差异化的有特色的住房资助人才政策，就很难吸引宝山社会经济发展需要的人才。

浦东早早推出的“张江十条”里就包括“建造限价商品房，定向配售给核心园人才在临港新城主城区建造限价商品房，定向配售给核心园的引进人才、专业技术骨干、管理人员自住”。

三、完善宝山区人才工作的建议

宝山现代化滨江新城建设发展目标宏大，创新人才建设工作大有可为。因此，以下针对宝山区在“政策环境”、“平台环境”、“市场环境”、“生存环境”建设中提出一些建议，打造宝山人才“来得了、待得住、用得好、流得动”的良好生态体系。

（一）建议宝山区建设清晰、公开、透明的“政策环境”。

宝山区应重点针对上海“人才30条”所涉及的创新性政策进行解读，从人才引进、人才管理、人才激励、人才生态环境等维度，对一些重点政策应有明确的实施细则及落实部门，解决政策落实“最后一公里”的问题。比如：海外人才引进政策实施细则；人才户籍制度实施细则；人才分类评价制度实施细则；创新型科技人才支持政策；创新创业人才双向流动政策；科技成果转化相关政策等等。

同时，对已有的人才政策进一步完善，形成政策合力。

此外，应积极与浦东新区的中国(上海)自由贸易试验区、张江国家自主创新示范区这一人才政策先行先试改革平台进行交流探讨，学习借鉴经验。

（二）建议宝山区建设具有“宝山特色”的人才聚集“平台环境”。

宝山正围绕“一带三线五园”布局，打造吸引人才的载体工程。但与此同时，应发挥宝山的特色优势。一是围绕“中国产业互联网创新实践区”建设，吸引互联网创新创业人才来宝山发展；二是与宝钢深化合作，建设钢铁产业、新材料的创新创业基地，将钢铁产业的“智库”留在宝山，双方发展愿景一致，可充分利用地区政府与央企的各自资源，形成合力，打造材料产业的人才集聚高地；三是依托吴淞邮轮港，借力邮轮经济的快速发展，邮轮产业的辐射必将带动应用人才的集聚效应。宝山区应充分利用自身最有竞争力的平台，优先建设最有竞争力产业的人才集聚工程。

此外，针对引进人才与本土人才之间的平衡应在相同竞争平台上公平考虑。

（三）、建议宝山区进一步落实用人主体自主权和人才的市场配置作用，打造互信、灵活、高效的人才 “市场环境”。

宝山区在人才认定上应提升包容性，优秀人才应涵盖基础科学研究人才、社会科学研究人才，公务员也可纳入人才范畴，尤其是事业单位调入的公务员。

建议出台宝山区的《优秀人才认定操作细则》，针对宝山产业特征，提出优秀人才认定标准。

政府应当鼓励人才评定以市场为导向，积极接触甚至引入国际猎头公司入驻宝山。政府与人才中介平台建立双向互通，由市场评价人才价值，并兼听区内企事业单位对人才的评定建议。

区级层面建立人才计划备案制度，对接全市统一的人才资助信息申报平台，整合单位和个人申报、评审评估、资助奖励、社会监督等功能，避免重复资助和交叉资助。

（四）、建议宝山区在人才住房、看病、教育等方面细节入手，打造人才安居乐业的“生存环境”。

人才住房资助政策应更有针对性。对高层次人才除了一次性购房补贴外，还可以探索政府引入资本及政府补贴利率方式贷款给高层次人才购房。另一方面，租房补助应针对更为广泛及更有迫切需求的青年人才。

与此同时，应加快宝山的人才公寓建设。鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区平台利用自用存量工业用地建设人才公寓(单位租赁住房)等配套服务设施。

宝山应在服务人才创新创业方面引进一些成功经验。如创新创业柜台手续办理的“一站式”服务，设置服务人才、沟通连接的APP软件等。

执笔人：吴英彦

2016年12月