推进宝山社区文化建设的建议
                             九三学社宝山区委
 
    党的十七届六中全会提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣”的目标，为我们吹响了文化大发展、大繁荣的号角。宝山区随着经济转型和城市转型的深入，文化已经成为整体提升城市综合竞争力和发展软实力不可或缺的力量，因此，有必要按照“文化建设好”的要求，实现宝山区文化大发展、大繁荣，不断满足人民群众的精神文化需求。
    一、取得的成绩
    近年来，宝山的文化建设紧紧抓住“推动社会主义文化大发展大繁荣”的有利契机，关注文化民生，坚持文化惠民，重基础，创特色，出亮点，取得了较好成绩，为此，宝山区被文化部命名为“全国文化先进单位”。一是在公共文化服务体系建设方面：建成上海宝山国际民间艺术博览馆、宝山图书新馆等，各街镇都建成了社区文化活动中心，在农村建成了42个新农村文化活动分中心，92个“农家书屋”和98个农村文化“三位一体”服务点，基本实现了三级公共文化设施的网络化和全覆盖；每年坚持百场文艺演出、百场市民讲座、千场公益电影、万册图书下到农村、社区；全年开展资源配送600多次，近百万市民参与和受益。二是在文化特色品牌建设方面：成功举办了七届上海宝山国际民间艺术节，获得了文化部授予的“群星奖”，还被列入了创建“全国公共文化服务体系示范项目”；“一地一品”特色文化品牌进一步拓展，现有罗店龙船、月浦锣鼓、顾村诗歌、罗泾十字绣等文化特色。在文化艺术创作方面：有《红叶魂》、《红梅颂》、《挑山女人》等；宝山区选送的独唱《塔里木的胡杨》、三人舞《双面胶》和男女声二重唱《永远在一起》连续获得第十四届、十五届全国群星奖。三是在文化遗产传承开发方面：组织开展了非物质文化遗产普查，“罗店端午节划龙船习俗”入选第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录；月浦锣鼓、罗店龙船、杨行吹塑版画、罗店灯彩、罗泾十字挑花和大场江南丝竹6个项目入选上海市非物质文化遗产名录。各街镇还开展文化节等活动，极大地丰富了百姓的文化生活，为推动基层社区文化建设起到了积极作用。
    二、存在的问题
    1、组织保障问题。在区级层面，领导们高度重视文化建设，但到了一些街镇，一些领导还是注重经济建设，忽视文化建设，致使街镇文化发展不平衡，尤其是存在城乡文化发展的不平衡，如果要实现新农村文化活动分中心全覆盖还有大量工作要做。
    2、财政保障问题。以社区文化中心为例，按照《社区文化活动中心运行管理经费基本定额标准》，上海市明确每年175万元的最低运行经费保障标准，并纳入同级财政预算，由区县和乡镇政府给予全额保障。但在实际运行中存在发展不平衡，好的街镇一年好几百万，差的街镇则达不到最低保障运行经费标准。另外，有一些街镇还不能做到社区文化中心经费专款专用。
    3、人才和队伍问题。一些街镇的社区文化中心人员没有编制，收入偏低，而且社区文化中心人员评职称时最高只能评到副高级，加上激励机制的缺乏，致使区县和街镇文化人才比较缺乏，街镇的文化艺术水平有待提高，尤其是村综合文化活动室、电影放映、图书管理的管理人员稳定性差，多数都是村委的兼职人员，不利于村级文化活动的开展。现在居（村）委大多都建立了各种文化团队，但由于缺乏领军人物，大多文化团队的层次较低。
    4、特色问题。虽然宝山区按照上海市提出了“一街镇一优品”、“一区县一精品”、“一行业一名品”的创建要求开展了创建活动，但是由于缺少社区文化建设的领军人物，富有宝山特色和街镇特色的文化影响力还需要进一步扩大，宝山的对外文化交流和文化精品工程还需要继续努力提升。
    三、对策建议
    宝山区基层社区文化建设要紧紧抓住“推进社会主义文化大发展大繁荣”的有利契机，针对存在的问题，采取下列措施：
    1、加强组织领导。区和各街镇都要高度重视社区文化建设，都要建立推进社区文化建设工作小组，按照“坚持中国特色社会主义文化发展道路，推进社会主义文化大发展大繁荣”为目标，大力推进基层社区文化建设，通过推进基层文化建设来凝聚人心，汇聚力量。区文广局要搭建平台，促进社区文化中心的交流，在街镇，要通过社区文化建设来满足人民群众日益增长的文化需求，文化软实力上去了，经济也会更上一层楼。要强调的是对社区文化发展的工作应成为街镇干部的年度考核指标。
    2、加大财政保障力度。现在宝山区政府对科普经费的投入很大，已达到人均15元，在文化大发展大繁荣的经费保障方面能否像科普经费一样，按人均经费由市区政府的财政予以保障，或与科普经费统筹考虑（因为科普中也有文化）。至少社区文化中心人员经费、公用事业经费以及文化服务和文化产品购买等日常的基本运行经费，应根据设施规模、服务绩效和勤俭办事原则合理估算，纳入区和镇政府财政预算，给予全额保障，在镇每年的经费预算中应单列一块文化建设经费，并且要将社区文化建设经费要向基层居委和村委倾斜。社区文化中心应建立独立帐户、健全财务管理制度、加强经济核算和成本控制、实行专款专用。要建立绩效考评机制和监管机制，用好财政的每一分钱，并保障社区文化中心经费的专款专用。要鼓励社会组织和个人向社区文化中心提供捐赠和资助。
    3、加强社区文化人才和队伍建设。要出台相关政策，帮助社区文化中心至少配备1—2名的事业编制专职人员作为社区文化活动中心管理运行的责任人。要建立社区文化中心从业人员岗位资格制度，取得相应资格的，应给予相应待遇。要发展社区文化教育培训，由区文广局负责，通过委托专业机构培训、举办专题研讨活动等方式，分层、分级、分类实施新进人员的上岗前培训、志愿者培训、在职人员岗位轮训、专业技术人员业务技能培训等。要鼓励社会力量参与社区文化建设，要结合社区文化建设的特点和实际需要，广泛吸引在社区内的文化、教育、科普、体育等人才参与并带动社区文化活动，与辖区内文化艺术、教育、传媒单位实现人才资源共享，以此提高社区基层文化团队的层次。要对参与社区文化建设的人员进行多样化的分类管理，满足不同层次的需求。
    4、创建社区文化特色。要深化“一街镇一优品”，“一区县一精品”、“一行业一名品”的创建，要引进人才，挖掘街镇特色，着重培育发展基层群众文化团队，创新各自街道和居（村）委文化建设的特色，并使其不断向纵深拓展。区文广局可以组织特色文化比赛，推进社区文化特色的创建，要通过走出去、请进来的方式，开拓创建街镇特色的眼界，要在对外文化交流和文化精品工程中继续下大力气，努力使宝山特色的文化影响力进一步扩大和提升。要倡导“公正、包容、责任、诚信”的核心价值取向，提倡孝道文化，推广沪语文化等。另外，还可以组织社区居民参加特色文化旅游等活动，扩大社区文化活动的参与性，调动能动性和积极性，将文化享受由小众变为大众。
    总之，基层社区文化建设是凝聚人心，汇聚力量的重要抓手，是提升社区综合竞争力和发展软实力不可或缺的力量，对推动地区经济社会发展具有不可替代的作用，我们要将其运用好，发展好。