九三宝山区委

2011年成为中小企业最为纠结和困难的一年。今年前三季度，我国规模以上企业运行状况良好，但困难企业更加困难，特别是中小型企业经营困难加剧，中小企业整体利润率不到3%。有调研显示，由于多重不利因素叠加，导致 “目前大约有10%的中小企业在升级，有20%左右的企业在转型，而大量的企业——60%到70%的企业现在则面临严重的生存困境”。

据统计，宝山区内有3万多家中小企业及更多的个体工商业主，占企业总数的九成左右，他们为宝山的经济发展做出了巨大的贡献：提供了近八成左右的就业机会、六成以上的GDP和五成以上的税收。但是由于国际经济形势动荡，金融海啸尚未完全平息，主权债务问题又在发酵；而内需启动尚需时日，我区的中小企业同样面临了较大的经营困难及生存危机。

经对宝山中小企业现状进行调研，我们发现目前宝山中小企业境况与国内整体情况类似，面临不少的难题：

一是中小企业融资难问题。由于中小企业规模小、可抵押资产少、经营时间短等问题的存在，特别是信用信息不够健全的缘故，导致中小企业信贷需求难以得到满足。中小企业尽管借款数额小，期限短，但在银行的每笔业务流程完全相同，即对中小企业提供贷款与向国有大中型企业提供贷款的手续完全一样。这说明，银行向中小企业发放贷款成本高而收益低，造成银行的放贷积极性不足。而对中小企业而言，银行仍是贷款首选，国有银行仍是贷款主力。但是银行信贷的准入条件过高；审批手续繁琐；信贷产品不能满足需求；贷款难并非经营不善，而是银行过于注重抵押品。

二是《劳动合同法》对中小企业的影响问题。有不少中小型企业主认为，实施新法，大幅度提高了企业的用工成本。用某些企业的话说是“企业规模本来就不大，如今新法的实施，加班工资、休假等支出大幅增加，面临很多头疼的问题”。企业主尤其是对成本大幅增加和对法律风险增大产生了忧虑，随着新法实施，有法可依，企业可能会面临更多诉讼和法律纠纷。中小企业经营成本增加，某些中小企业称为务工者办理养老、失业、医疗、工伤等社会保障，成本上升了二至三成，带来了产品价格的上涨，企业竞争能力下降。

三是中小企业信息不对称问题。中小企业信息不对称可表现为二个方面：一方面，在中国，中小企业在数量上占据了企业总数的99%以上。从银行角度看，相对于大型企业，银行与中小企业间的信息更加不对称，银行普遍面临企业信息收集成本高昂等问题。少数中小企业的信用缺失行为，在整体信用机制不完善的情况下，会使金融机构将整个中小企业市场视作“柠檬市场”(即次品市场)而不愿意涉足。另一方面，中小企业对国家发布的最新信息获取渠道少，如国家发改委制定的国家产业目录向导，涉及未来数年中国需要重点发展的方向，中小企业获取一些政策信息，可以对其发展战略做出相应调整。又比如一些国家扶持政策，许多的中小企业了解寥寥。再如市场需求，一些中小企业获取信息并非全面。

四是中小企业的企业家素养提升问题。中小企业很多企业家都是靠自己的打拼获取第一桶金并逐步发展的，都经历过创业的艰辛，所以很多中小企业都是家族模式管理，很多企业家的战略眼光与局势把握能力都建立在经验之上，未必进行过系统专业的指导，为此，亟需全社会的智慧，为中小企业的生存、发展、做强、做大出谋划策。

二、对策建议

区委区政府历来对促进中小企业发展工作都很重视，并将之作为推进全区经济社会发展的一项重要工作纳入政府议事日程。仅去年以来，区政府做了大量工作：一是设立和完善“1＋9”政策体系：区财政针对各项目每年统一安排3.5亿元预算，并就各专项资金分别明确责任部门、管理办法和年度预算额度。其目的是在充分发挥财政专项资金引导产业发展的经济杠杆作用，并形成政策聚焦，在结构调整的同时做强做大特色优势产业，努力形成具有宝山特色的以服务经济为主、三次产业融合发展的产业体系；二是针对企业融资难问题，区政府有关部门采取多种措施，积极应对。如区金融办继续推进小额贷款公司规模的发展，目前我区已经开业的小额贷款公司总量达到六家，占全区累计小额贷款公司总量的六分之一；区财政局修订和完善政策性融资担保政策；区经信委、区金融办会同区财政局等推行“中小企业集合票据”试点和针对“重点成长型企业”的助保金融资平台政策试点等等；三是加强服务企业机构建设，积极开展服务活动。为了便于给我区的企业提供更好的服务，在成立区招商服务中心（隶属于区招商局）的情况下，根据市政府关于中小企业发展服务体系“1+17”模式建设要求，我区于2010年5月成立“宝山区中小企业发展服务中心”（隶属于区经信委）。区经信委会同区有关部门，做了大量的工作：如搭建培训平台提高经营管理人才素质、举办“推进中小企业公共信息平台建设”、“促进中小企业发展专题培训会，开展 “宝山区中小企业融资服务实事工程”，并启动中小企业融资服务卡，联合宝山区部分中小企业 “走出去”,参加中博会，得到了宝山中小企业的欢迎。

这些政策、措施的出台，对于促进我区中小企业发展、缓解“融资难”困难，发挥了重要作用。但是，据了解：“1+9”政策3.5亿元的总预算，年度执行率不足70%；本区担保贷款规模（包括政策性担保贷款和商业性担保贷款）在全市处于下游水平；小额贷款公司由于其贷款成本大大高于银行同期贷款利率，一般的中小企业难以承受，而且因其总量不高，企业受益面有限；区中小企业服务发展中心，作为区经信委下属事业单位，目前面临人员不足的困难（目前仅有2人），面对众多中小企业压力很大，且中心的场地、人员、资金问题都亟待落实；政府信息包括政策和政府采购信息，其输出渠道限于各职能部门现有平台，本区广大中小企业尚不能及时了解和掌握，等等。总之，上述政策或措施的执行还存在很大空间，政策或措施效应尚未得到充分体现，服务企业的能力也有待进一步提高。

对全区三万多户的中小企业来说，特别是处于困难时期的广大中小企业而言，建议新一届政府从帮助企业切实解决实际困难出发，进一步加大服务平台建设力度，为本区中小企业创造更加实惠的发展环境。

（一）进一步加强研究，明确中小企业服务管理职能部门。针对本区为中小企业服务涉及多个职能部门，同时在目前设有“区招商服务中心”和“区中小企业发展服务中心”的前提下，建议区政府加强研究，明确我区中小企业服务管理的职能部门。其主要职能：一是负责研究建立本区中小企业服务管理体系和管理制度；二是负责本区支持中小企业政策的归口管理，并会同区各相关职能部门研究制定中小企业服务政策；三是根据区政府授权，对各相关委办局或服务机构开展中小企业服务工作实施考核管理。其宗旨是突出服务中小企业的牵头和责任部门，理顺中小企业服务链，切实为广大中小企业提供更好地服务。西方发达国家政府往往设立“中小企业局”承担中小企业服务管理职能。中小企业作为经济社会发展的基础和基本单元（细胞），其健康有序发展，不仅关系到政府财源是否稳定，而且对于本地区居民就业、社会和谐具有重要意义。

（二）进一步加强中小企业服务信息平台建设。加强宣传力度，让广大中小企业能知晓有这么一个地方，在这里他们可以及时了解相关政策信息；政府采购信息；区内国有大、中型企业的需求信息，也可以发布、交流或取得各个企业的产品信息和服务信息；其中最为迫切需要了解的是政府政策信息和重大项目招标信息，使区内中小企业在市场化条件下，获得充分的竞争机会，因为取得订单是中小企业生存、发展的必备条件。在这里朝阳企业可以打开更广阔的发展空间，传统企业可以得到更大的生存机会，困难企业可以获取更多的转型方向。

（三）进一步加大融资环境改善建设力度，缓解企业“担保难、融资难”问题。建议区政府以市政府有关部门出台的“三个10亿元”（包括总量规模为10亿元的市级财政专项资金；总量规模为10亿元的科技信贷风险补偿财政专项资金；由市级财政和市国有投资公司共同出资设立总量规模为10亿元的投资专项资金）和“三项配套措施”（1、在市对区县财政转移支付中，专门新设中小企业发展专项转移支付项目，对各区县实际发生的中小企业融资担保代偿损失等，通过专项转移支付给予帮助；2、进一步加大对处于初创期的小额贷款公司的财政扶持力度，使本市小额贷款公司总量规模从目前的69家增加扩大到100家，年发放贷款总额达到350亿元左右，为中小企业融资拓展门路；3、积极创新为中小企业融资服务的有效方式）为契机，按照“政府推动、社会参与、市场运作”的中小企业融资创新服务体系建设要求，建立健全本区配套政策与措施，进一步改善本区融资环境，扩大融资性担保贷款和政策性担保贷款规模，切实缓解中小企业发展面临的“担保难、融资难”问题，推动更多的中小企业特别是科技型中小企业走上科学发展的“快车道”。

（四）进一步强化服务意识，关注企业资金外的矛盾，促进企业和谐、健康发展。当前重点：一是关注“增值税扩围”试点问题。从2012年1月1日起在交通运输业和部分现代服务业领域实行“营业税改征增值税”，是国家从税收政策上支持上海发展服务业的重要举措。正确发挥该政策的效用，离不开广大服务业领域中小企业的配合与支持。建议政府相关部门支持商会、协会等社会团体，组织开展相关政策培训；二是关注《劳动合同法》的履行，合理、准确处理劳资纠纷问题。《劳动合同法》可以更好地保障劳动者的权益，必须扎实实施。劳动者往往是处于弱势位置，而现在又处于网络时代，处理不当易引发不和谐。但政府亦应关注法规给中小企业带来的压力，要协助中小型企业建立完善的企业规章制度，理顺劳资双方的关系，帮助解决劳资双方的矛盾和冲突；三是关注企业家自身发展，大力提倡和鼓励品牌战略。对有志于打造百年老店型企业的企业家，应该给予全方位的支持，其中就有为提升企业家素质，政府和知名高校合作，由政府买单，挑选优质中小企业掌舵者进行系统的培训，由此促进企业家的蜕变和企业的进化。如果因此成就一个或几个宝山的品牌、上海的品牌、中国的品牌乃至于国际品牌，功莫大焉。宝山区2011年就有第一批6人参加培训，提升了中小企业主的自身素养，希望这种培训不断的持续下去；四是采取“一案一策”的方式，提供个性服务。针对不同企业采取不同的方式、方法，引导企业健康发展，将钱花在刀刃上。

宝山区中小企业的生存发展，对宝山整体的经济、产业结构优化及社会和谐都有举足轻重的作用，需要集全社会的智慧，出谋划策，共同努力。