九三宝山区委

随着宝山的国际邮轮港建成，吴淞口国际邮轮码头将成为上海市新的对外交流窗口，区域的国际化开放不仅可以向世界游客展示国际大都市的繁华，使上海成为亚太国际邮轮中心之一，也可以促进宝山区旅游经济、邮轮修造服务、邮轮物资配送等现代服务业的发展。宝山区要充分利用邮轮港国际水上门户功能，拓展宝山邮轮经济产业链，顺利完成产业结构调整和经济转型。然而，今年开港在际，发展宝山邮轮经济还面临诸多问题，如邮轮港配套的旅游设施及周边服务的环境尚未跟上，比较详尽的以培育邮轮经济产业链的滨江邮轮商业商务专业规划至今还未出台等等。建议借鉴发达国家的国际邮轮港经验，着力推进宝山邮轮经济产业链的快速发展。

一．发展宝山邮轮经济产业链的深远意义

邮轮经济是以邮轮产业的运行与发展，与邮轮乘客的消费相互依托相互促进，形成多产业共同发展的经济现象。

在邮轮母港城市，邮轮经济会拉扯起长长的产业链。这个产业链的上游有邮轮制造等相关产业，中游有邮轮运营等相关产业，下游还有邮轮停靠与邮轮码头区域等相关产业。就宝山邮轮经济的产业链而言，包括港口区域基础设施、服务设施、接待设施、公共设施、旅游设施建设，以及母港城市的交通、物流、通讯、房产、购物、餐饮、演艺、娱乐等产业。邮轮经济产业链对母港城市的贡献颇为可观，能刺激消费、赚取外汇、促进就业，还能提升港口乃至整个城市的服务管理，并提高城市的国际知名度，吸引大量的客流、资金流。

二．拓展宝山邮轮产业链所面临的主要问题

吴淞口邮轮港居于长江、黄浦江和薀藻浜三江入海口的交汇处，地理位置可谓四通八达，非常便利，并且该邮轮港所在的区域拥有悠久而丰富的历史文脉和旅游观光资源，这为宝山邮轮经济发展提供了极为有利的条件。但建设中的吴淞口邮轮港还面临着政策、资源配套、人力资源（旅游商务管理与运行等）等方面的问题，主要表现如下：

（一）拓展宝山邮轮产业链的政策主持力度不足

发展邮轮经济是一项国家战略，吴淞口邮轮港的建设作为上海国际航运中心建设的重要抓手，需要得到国家、上海市及宝山区的各项政策支持。明年3月开港在即，但比较详尽的邮轮码头配套的商业商务专项规划和相应政策法规还未正式出台。区十二五规划和商业、服务业、外经贸十二五规划中对邮轮经济中有关商贸、服务、外资等方面着墨不多，对邮轮服务相关的会展、教育、培训、信息、购物、餐饮、演艺、娱乐等没有配套的详细的专项规划及相应的措施。

    （二）旅游资源及其配套设施相对欠缺

独特的区域优势使宝山具备了水上旅游集散优势，作为各大邮轮公司的母港，发展游船游艇业，使吴淞口邮轮港成为国内外游客的始发站、服务地和目的地，高星级宾馆和高档休闲消费场所是必不可少的。但是高品级旅游产品和旅游配套设施的欠缺也是一个制约性因素，如何挖掘宝山旅游资源，开发特色的旅游产品，扩大吴淞口水上旅游集散效应，吸引游客驻足已经成为宝山经济发展中重要的一环。

（三）建设邮轮港码头配套设施的土地资源非常有限

目前，淞宝地区可以与吴淞口邮轮港配套开发建设和使用的土地十分有限，如何集约而又高效地开发邮轮港周围的商业配套设施对宝山经济发展显得尤为重要。要以邮轮港口为中心，周围广大地区为半径，发展邮轮港周边畅通便捷的交通道路，是保证淞宝地区的道路和邮轮港周边交通共同发展的需要。

（四）与淞宝地区相接壤的相关镇发展不平衡

虽然淞宝地区的市政建设和商业设施已经是相当成熟的，但从整个宝山区的视角来看，淞宝地区与接壤的杨行镇、月浦镇、淞南镇在相关领域还是存在着一定差距，这样无疑对邮轮经济效应的发散扩展形成一定的阻碍。

（五）码头周边环境状况尚不尽人意

近年来，宝杨路两侧的整治改造已经取得实效，面貌大有改观。但是，码头周边环境状况与吴淞口邮轮港的国际地位和国际形象不相称：如宝杨路农贸市场周边卫生环境脏乱差；码头周边甚至还存有一些“棚户区”和“垃圾场”；宝杨路、宝东路两边非机动车道、人行道上车辆乱停放，非常容易造成交通拥堵。

三．建议

(一) 尽快成立宝山邮轮产业专门领导机构、制订吴淞口邮轮港商业商务专项规划

1、在区政府领导下，成立宝山邮轮产业专门领导机构-宝山邮轮产业集聚区办公室，区各相关职能部门应该进一步重视拓展邮轮服务业的工作，在“十二五”期间，应该把发展邮轮、游船、游艇服务相关的产业与服务业作为促进宝山区转变经济结构的重点战略决策之一，确保宝山邮轮城经济的健康、快速、可持续发展。

2、建议由宝山邮轮产业集聚区办公室牵头，由区滨江委、区商务委、区招商办、区规土局和区发改委参与，充分利用外脑，聘任国内外专家研究制订邮轮码头配套商业商务专项规划。同时也要结合区域实际，重点解决好邮轮经济配套设施所需要的土地资源。

3、借鉴虹口区的创新理念，成立航运服务集聚办公室的经验，整合区内招商资源。宝山邮轮产业集聚区办公室牵头，整合区滨江委、区商务委、区招商办、吴淞物流园园区和宝山航运经济发展区等资源，引进并充分发挥熟悉邮轮经济和航运贸易领域的专业型、复合型人才的作用，专门负责邮轮游艇产业招商，并与相关科研机构合作，尽快研究制定吴淞口国际邮轮城招商重点产业、行业目录和招商区域。为吸引开展国际邮轮旅游的中外合资旅行社在区内注册，积极与各大国际邮轮公司合作，为开辟国际航线提供专业技术服务、政策和信息服务及法律服务等。

4、以今年3月开港为动力，充分做好宝山区特色旅游路线、旅游景点、现代服务业载体建设、罗泾散货港、邮轮人才培训中心和邮轮物资配送园区的宣传、推介和招商工作,编制专门的宝山区邮轮服务业招商指南,出台宝山区关于发展邮轮产业的优惠政策，设立邮轮服务产业专项基金。

5、政府负责地区规划和产业链的培育及为筑巢引凤搭建平台，做相关的推介、宣传工作,企业负责具体的经营, 各界人士献计献策，上下一致做好相关工作。

（二）高度重视前期研发、宣传和对外交流

国际邮轮母港城市的主要功能是加强对外联系，充分发挥旅游会展功能，形成品牌效应，成为拉动地区经贸交流的重要窗口。面对邮轮游艇----一个转型期新产业和外国舶来品，我们一定要加强前期研发和对外交流。为获得国际上邮轮产业的最新发展信息、学习全球邮轮母港城市的发展经验，加大影响和宣传力度，把发展邮轮经济的政策诉求通过多种渠道反应上去，建议我区主办或协办亚洲邮轮大会，邮轮商品交易会等，为上海争取亚洲邮轮业话语权和资源配置权打好基础。

（三）积极引进国内外知名航运服务业和一流商务品牌

1、建议通过低租金或免租金、财税优惠、便利化服务等引进一批国内外航运、邮轮服务机构和一流的商务品牌，推动国际邮轮服务配套消费。积极发展邮轮代理、邮轮船供、邮轮建造与修理等邮轮经济产业链。结合外资外贸工作、产业结构调整和现代服务业的发展，我区要充分利用外资和民间资本，通过引进国际邮轮研发机构，适时成立中外合资形式的亚太邮轮咨询信息服务中心并以此为载体，通过咨询、培训、服务、展会等形式发展与邮轮相关的服务经济和信息经济。

2、全区各街镇应积极主动地进行联动，打通邮轮经济效应在全区范围内扩散的路径。各街镇的发展规划应同时围绕培育吴淞口邮轮城的建设目标，在保持各街镇差异性的基础上，要从总体布局上有利于吴淞口邮轮港的商业辐射效应，有利于邮轮经济带动全区相关产业的经济发展。

3、积极引进具有高国际知名度、高水准的国内和国际品牌来提升地区商业的层次和品位、突出宝山商业的异质性与独特性；宝山区邮轮配套商业区要积极发挥窗口作用，如设置免税品商店，可兑换外币的银行，长三角土特产展区，全国旅游产品展区，地中海休闲风情街，亚洲美食广场，中国民间艺术展厅和邮轮文化展示厅等。

（四）拓展经营理念、提高吴淞口邮轮港的综合功能

根据年度邮轮接待的计划，在邮轮淡季或空闲时段，充分发挥吴淞口国际邮轮港的综合功能，使之成为上海休闲旅游集散中心之一，不仅可开展商务会议、展览、游艇展，旅游活动展览和交易等，还可作为休闲旅游中心，展示吴淞口东海之滨的美丽风光，吸引国内外各方游客参观游览，从而拓展宝山区的邮轮经济和旅游经济。

2011年1月10日