九三宝山区委

由于杨浦大桥不能满足大型、超大型邮轮通航要求，其净空高度成为邮轮出入上海国际客运中心邮轮码头的重大障碍，故成为北外滩的发展瓶颈。北外滩码头前沿水深仅8米，可同时停靠邮轮的数量少，不具备大型国际邮轮母港的条件，所以宝山区把吴淞邮轮母港的建设成为（与虹口联合）国际邮轮港之一，与北外滩邮轮旅游互补互惠地共同发展。

在建中的吴淞口超大型国际邮轮码头是作为国际邮轮母港而不是挂靠港和组合港来定位的。国际豪华邮轮的修理维护、停泊等必将带动宝山船舶制造、维护、修理业和港口服务业的发展，同时就会增加大量的就业岗位。要把握大型邮轮母港建设机遇，促进宝山旅游、金融、保险等行业的繁荣，带动现代服务业的发展。邮轮到港后乘客和船员的消费、观光，将给宝山区的餐饮、宾馆、商贸、旅游、交通等服务业带来难得的发展机遇，对提升宝山区的消费量作用巨大。

二、宝山区发展邮轮经济存在的问题分析

（一）发展邮轮经济的软环境有待完善

1. 提高发展邮轮经济的环境条件

国际邮轮港建设与管理过程中制约因素分散在管理体制、相关政策、法律等多个领域，条块分割、多头管理，未能形成统一、高效的邮轮服务业管理机构；发展邮轮业是宝山区可持续发展的新动力，而现在仅把邮轮母港建设当成一个项目而没有当成一个重大产业来做，如该项目属于区建交委、重大办的建设项目，对区邮轮产业的发展缺乏统一规划、机制体制无法理顺，应当规划在先，然后才分头落实。

2. 完善我国对外资邮轮的进入和经营的法律和政策

某些具体措施限制过多，和国际通行惯例不符，政策、法规之间存在不少冲突；国务院19号文已做了一些突破，但国家航运综合发展试验区的实施细则尚未出台，如政策只限于洋山港而不能惠及到宝山，会不利于宝山邮轮经济的发展；

3．开拓宝山区邮轮经济的专业人才和研发力量

由于熟悉国际邮轮码头经营管理、国际航运、口岸管理国际管理、精通外语的人才匮乏，对宝山区发展国际邮轮经济是很大的障碍；

4．整合自然地理资源

长三角地理位置独特，有湖、河、江、海、洋等水上旅游资源，但是这些资源尚未得到充分的整合。

（二）发展邮轮经济的硬环境有待整治

1．沿线布局混乱，可用腹地相对有限

由于宝山区沿江岸线长期以来多家单位管理，吴淞口水上旅游服务区岸线及周边腹地至今所剩无几。吴淞码头附近的腹地分别为部队、公园、住宅区、客运中心和市政道路所占用，所涉及的单位众多，使用性质较为混杂。沿线布局设施较为混乱，绿化景观层次低、违章设施多、道路标准低，与国际邮轮母港的环境要求不甚相称。

接待国际邮轮需要有高标准、高起点的配套服务设施作为支撑，由于可使用腹地有限，从而使这些服务设施无法落地，将影响水上旅游服务区的产业发展和预期效益。

2. 沿岸配套设施、通关环境及其他程序尚待便捷

目前，宝山国际大型邮轮码头在建设过程中，但是岸上配套设施尚未建成，作为大型远洋国际邮轮母港的国际邮轮通关环境和管理办法、邮轮旅客出入关程序和边境口岸管理条例尚未推出，如果引用国内航空港和火车站的一系列边境通关要求、环境和管理办法以及应急方案或措施将是不能够完全适应于宝山国际邮轮母港运行要求的。国际邮轮母港的宣传力度不够。此外，从目前国内航空港和火车站接待国际旅客的情况来看，在外币兑换、签证手续方面仍然不够便捷，这些管理办法和措施也是不能适应宝山国际邮轮母港运行要求的，宝山区还没有真正启动与国际邮轮母港相配套旅游资源的研发工作，国内国际旅游资源尚未得到全面有效的整合。

三、关于发展宝山邮轮经济的若干建议

结合上海和宝山实际情况，促进宝山经济与邮轮业的发展。

1、提高认识，推进协调发展

首先，我们必须明确宝山国际邮轮母港是上海市国际邮轮港之一，是宝山区一项重点开发的新兴产业（也是我国走向世界的新兴产业），而不是一个项目，因此需宝山区政府组织一个高效统一的协调推进机构。国际经验表明，许多国际邮轮港所在政府部门都建立了邮轮经济协调发展机构。例如美国西雅图港务局就专门成立了一个邮轮委员会，专门协调那些可以因邮轮旅客增加而从中受益的相关业务部门，以获得更好的邮轮经济收益。建议在区政府成立一个专门的邮轮产业工作小组，联合市港务局、区浦江办、区发改委、区海事处、宝山海关、区经委、商委等，组织论坛、博览会、邮轮调研，制定邮轮产业规划，推进区域旅游合作以及节庆等活动，有力推动宝山区邮轮观光产业的发展。

2、发展水上旅游，建设水上枢纽。要大力发展长三角地区的旅游业，把吴淞国际母港建成重要的水上枢纽。

（1）借国际邮轮母港契机重点发展邮轮产业链

邮轮母港的高效运转需要一个能够提供相关服务的基地作为保障。邮轮靠泊收费等并不能对宝山经济产生很大的拉动作用，但是邮轮岸上的补给消费将给宝山经济带来机遇，建议“在客运中心设立宝山物流商贸工艺文化展示厅，向来往游客宣传宝山的旅游文化、商贸机会和政策”等。此外可以按国际卫生和安全标准为邮轮公司提供补给，可设立绿色燃料、生活和服务用品基地，如汇集全国的土特产，舟山的新鲜海鲜产品，农夫山泉的优质水，崇明的绿色农产品、鲜花等作为邮轮补给特色供品，以通过邮轮旅游推动宝山商贸物流。研发水上旅游产品，开辟国内外水上旅游航线，推进江海联运，水水中转，国际邮轮多港挂靠等业务。

（2）建设具有游览功能的邮轮港，客运中心及附近沿江带需做好景观规划及环境保护

要抓住邮轮经济发展的契机大力加强宝山的环保建设，将环境保护水准和国际接轨。按照景观化、特色化、体验化的理念规划、设计、建设邮轮母港及配套设施，使之成为具有较高景观价值与旅游功能的重要吸引物，成为滨江风情带的重要组成部分和宝山具有代表性的旅游产品，部分区域可以接待国内游客参观。在邮轮母港规划阶段就要充分考虑旅游观光功能，按照旅游景观的要求来进行整体规划、局部设计，按照5A级旅游区的要求配备游客中心、观景台、标识系统、旅游厕所等设施，并为将来旅游功能的拓展预留足够的空间，将其打造成为宝山旅游的新名片、上海旅游的新看点、港口旅游的新坐标。

（3）完善配套设施，扩大绿化景观用地

首先，要按国际标准做好交通沿线绿化景观规划，全面清理违章设施，并下决心予以彻底拆除，宝杨路沿线两侧住宅围墙统一拆除，拓宽绿化景观用地。高起点拓宽、翻建宝杨路道路交通设施，满足邮轮旅游区内客运量上升的需求；其次，公共服务设施配套基地规划好后要尽快做好详细规划的编制，落实报批，尽快实施。对码头周边地区的第二产业要尽可能地搬迁，尽快调整沿岸功能布局，提升和改造沿线低层次服务性第三产业，要打造如淮海路等商业街、国际名品街；第三，完善路上交通设施配套建设，如配套为邮轮港专用的公交车、出租车、社会车辆及非机动车的停车场地，配套落实邮轮港与轨交1、3、7号线相衔接的专用公交线路。

（4）鼓励邮轮经济发展的创新政策

在国际邮轮母港的政策创新方面，与虹口国际邮轮港联合，制订和完善推进上海市国际邮轮港的邮轮经济发展政策和邮轮旅游管理的区级鼓励政策，争取获得上海市里的批准与支持，成为地方性法规，再向全国推广。如建议“在航运发展综合试验区的概念下，要求宝山区和虹口区分别作为发展邮轮经济的试点区域，共享有对邮轮相关政策的先试先行权”。如在宝山率先试点由上海海关、上海边防、市卫检组成“一关三检”的联合机构，按照对邮轮邮客的国际惯例、按团签方式简化通关手续。对经停上海的国际航线邮轮上的中国公民，实施护照留置邮轮的前提下，凭船方发放的凭证上、下船游览；建议市里出面协调和规范长三角经济区邮轮在港口补给油料、淡水、食品，处置废品，对邮轮维护与修理的服务标准。

（5）引进专业人才，发展邮轮经济

区政府对宝山发展邮轮经济所需的专业人才方面要有更大的支持力度，需制定高端人才和中端专业服务人才方面的详细规划，如“创新性地在全市率先设立海员俱乐部、邮轮俱乐部；兴建国际航运人才（包括邮轮业专家）高级公寓”。也可以通过政府兴建新公寓或者统一买下存量二手房改造成公寓，吸引邮轮高级人才到宝山工作。也可结合近期上海出台的允许单位建房租给员工使用的政策鼓励国际邮轮发展有限公司在引进人才住房问题方面有所突破。

（6）新设区国际邮轮研发中心

区政府或区浦江办要善借外力，集中区内外专家学者的智慧和优势，进一步探索邮轮经济中利用外资的新途径和新方式，也可学习虹口为国际航运研究中心免费提供办公楼的经验，成立国际邮轮经济研发中心由政府免费提供办公场所。积极与国际旅行社、长三角各旅行社、世界各邮轮码头展开合作，有效利用外资和国际邮轮码头及邮轮公司的先进管理经验。具体方案需区委、区政府、区委组织部、人事局制定航运、邮轮人才柔性流动政策，例如“设立航运人才特殊奖励金，采取研发或课题项目外包，公开招募等方式。采取挂职、借调，对邮轮事业发展思路和方案、具体项目可以采取公开招标和竞聘的方式，对高端人才一定要在实质的待遇上给与相当于跨国企业的薪酬。另外，在职业培训方面，各培训机构可以与国外邮轮公司如意大利歌诗达邮轮公司、美国嘉年华邮轮公司等联合培训邮轮专业服务人才。