九三宝山区委

中国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值，之后再慢慢减下去，到2060年达到碳中和。为了实现这一目标，建筑业的绿色低碳发展也是不可或缺的重要力量，因为据统计，建筑业占全社会碳排放达到22%。自2020年起，上海市住建委相继推出《关于推进本市超低能耗建筑发展的实施意见》《上海超低能耗建筑项目管理规定》《新城绿色低碳试点区建设导则》等政策。今年6月12日，由市住房和城乡建设管理委员会指导、上海市绿色建筑协会主办的“2024上海绿色建筑国际论坛”召开，该论坛发布了《上海绿色建筑发展报告（2023）》。在市级层面，加快《上海市绿色建筑条例（草案）》研究，修订《关于推进本市绿色生态城区建设的指导意见》，印发《绿色生态规划建设导则》和《上海市推动超低能耗建筑发展行动计划（2023-2025年）》。在区级层面，结合各区的实际情况与发展需求，制定财政激励政策。

宝山区作为全市绿色低碳转型样板区，建筑业绿色低碳发展很重要，因为宝山建筑业总产值在全市范围内名列第三，2023年在建施工面积达到1319.9万平方米，造价728.8亿元，位列全市第三。宝山区已在推进超低能耗建筑和近零能耗建筑的建设，在全市2023年推进建筑绿色低碳发展工作评价中，宝山区排名第六，总体工作评价良好。宝山区在土地出让、施工图审查、现场监管和竣工验收等环节，对绿色建筑、装配式建筑等严格把关，确保今年本区新建住宅和公用建筑100%采用了建筑节能材料，新开工的建设工程建筑节能均按65%标准设计和施工，新建民用建筑全部符合相应的绿建等级，同时强化事中事后监管，继续推行绿色建筑专项验收试点工作；在绿色城区推进方面，宝山区新顾城已获批成为二星级的国家级和上海市绿色生态城区试点，南大地区已获批成为上海市三星级绿色生态城区试点，目前宝山区正积极推进吴淞创新城首发区域申报绿色生态城区试点。另外，宝山区建设有上海建筑科技馆，在馆内还特设了低碳建筑馆：为上海各类低碳建筑实施推行概念导入、关键部品部件展示、成果展示、技术交流、教学体验，展馆开辟了超低能耗建筑关键部品部件实景展示区、光伏建筑一体化实景展示区、低碳内装实景体验区，并穿插展示了超低能耗建筑项目申报流程、关键技术实施要点、绿色建材产品分级认证、超低能耗建筑项目验收流程以及项目成果展示，为建筑业绿色低碳发展提供了相关政策和实现路径。

但是，宝山区要真正将绿色低碳建筑落到实处还有很长的路要走。其主要原因是：大众对绿色低碳建筑的认知还有待提高；对绿色低碳建筑的实现路径还有待培训；对绿色低碳新技术、新工艺等有待再推广；对绿色低碳建筑的监管有待进一步加强；对绿色低碳样板区的创建还有待再推进。为此宝山区在全市绿色低碳转型样板区创建中，除了宝钢的绿色低碳转型外，还要在南大智慧城和吴淞创新城的建设中，打造绿色低碳的典范，带动宝山建筑业的绿色低碳发展，具体建议如下：

1.要加强绿色低碳建筑的宣传和培训。要利用“节能宣传周”、“全国生态日”等活动载体，大力推广绿色文明施工和绿色建筑技术，以培训、现场观摩和宣传手册等多种形式，做好相关节能标准的学习和宣贯工作，增强企业主体责任意识。通过装配式建筑、绿色建筑和超低能耗建筑等专题培训、研讨会和优秀项目现场观摩等多种形式，广泛深入地开展宣传工作，增强社会各界对装配式建筑、绿色建筑和相关技术、产品的认知和接受度。充分发挥建筑行业协会在加强行业自律、推广先进技术、技术服务和宣贯培训等方面的作用，不断推动宝山区建筑行业转型发展。可以组织相关设计人员等到低碳建筑馆参观学习，并与相关学分挂钩，加深相关专业人员对低碳理念的深入了解，将低碳理念更好地应用于室内装饰设计。

2.不断推进绿色低碳建筑的新技术和新工艺。要大力推进新建建筑光伏建设，公共建筑屋顶光伏面积不低于30%，其他建筑不低于50%；大力推进外墙和内墙保温新技术和新工艺，门窗气密性新技术和新工艺，屋顶保温新技术和新工艺等；大力推进装配式建筑新技术和新工艺；对于通风、日照、制热和制冷等方面也要符合绿色低碳发展的目标；还要推进新建建筑可再生能源替代率达到10%；推进绿色生态城区海绵城市专项规划实施落地，建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。要对达到超低能耗建筑和近零能耗建筑予以3%容积率的奖励和相关区级资金奖励。

3.不断强化绿色低碳建筑的全过程监管。在建设工程项目土地出让、规划审批、初步设计审查、施工许可、验收备案等各环节，按市相关文件严格落实绿色建筑、装配式建筑相关强制性标准和管理规定，进一步健全绿色建筑和装配式建筑项目施工现场的质量安全监督体系，探索建设全过程的监管。要重点关注绿色施工、绿色工艺等减排方式。施工人员在切割、调配装饰材料时，需秉持规范作业、节约能源的原则，减少材料浪费和有害气体的排放。施工过程中，需提高安全防护水平以及管线和结构的分离，建筑隔音和空气质量也应得到有效控制。

4.加大绿色低碳建筑典范的创建工作。要对标市住建委推进建筑绿色发展评价考核细则和上海市对我区双碳考核相关指标要求，制定相应的工作计划和方案，对于绿色建筑和装配式建筑示范创优、绿色生态城区创建、既有建筑能效提升、区级能耗监测平台管理等专项工作明确具体工作目标和专人负责。结合全市绿色低碳转型样板区建设，推进南大智慧城和吴淞创新城的绿色低碳典范创建。要发挥财政资金示范引导作用，激发市场主体参与可再生能源建设等新技术的积极性和主动性，充分挖掘我区可再生能源建设潜力，切实推动区域能源结构转型。

执笔人：沈勇民