在全球化的背景中，邮轮旅游作为一种新兴的旅游方式，正逐渐成为推动国际旅游和经济发展的重要力量。上海，作为中国的国际大都市，拥有得天独厚的地理优势和丰富的旅游资源，具备发展成为世界级邮轮旅游目的地的潜力。2022年上海市政府出台《关于加快推进南北转型发展的实施意见》,擘画了邮轮经济的全景图。《意见》指出，要以建设邮轮旅游发展示范区为引领，高标准建设具有全球影响力的上海国际邮轮旅游度假区，拓展邮轮经济产业链，打造具有国际邮轮特色、海上门户标识度的文旅新地标。

上海邮轮产业发展取得了辉煌的成绩，但始终是以中国公民出境旅游为主，2019年疫情前，上海母港始发邮轮接待境外游客比例不到3%，相当于迈阿密的10%、巴塞罗那的45%，城市腹地资源没有得到有效利用，无法发挥境外游客对上海本地区经济的贡献。

根据“提升航运资源全球配置能力，加快建设国际航运中心”的参考选题方向，结合实际工作，申报了《提升邮轮入境游便利性，打造上海世界级邮轮旅游目的地》的课题。本课题旨在通过深入研究和对比国际先进邮轮港口的运营模式，找出上海邮轮港口在发展过程中存在的问题，并提出切实可行的改进建议，以提升上海邮轮港的国际竞争力。

二、基本情况

（一）对标国际——迈阿密邮轮港

从宏观数据、发展历程、政策支持等方面研究迈阿密邮轮港现状，我们发现其成功的关键在于完善的基础设施、高效的运营模式和强大的经济带动效应。根据迈阿密邮轮港公开披露的历史数据，迈阿密邮轮港每年货物运输收入接近6,000万美元，邮轮运营收入约为7,000 万美元，平均每位邮轮旅客产生的收入约为18,000美元；相关码头、航站楼等基础设施建设的在建工程达到3.3亿美元。

根据2023年CLIA统计数据：迈阿密邮轮港的母港&访问港邮轮访问总量稳居世界第一，达到500万人次，而上海邮轮产业于2023年中才全面恢复运营，去年访问数据总计共325万人次，暂列全球第6位。

但今年以来，我国多地邮轮口岸出入境人员增长明显，乘坐邮轮入境免签等利好政策层出不穷，以中国作为目的地的邮轮入境游趋势将持续复苏并不断强劲；目前截至2024年5月，上海共接待了15艘访问邮轮，共计旅客35033人次，已超过去年全年的访问邮轮旅客人次，并接近迈阿密港上年度的访问量；预计上海全年共将接待18艘访问邮轮，访问旅客共40306人次。

据交通运输部水运科学研究院数据显示，2017年至2019年，上海两个邮轮港接待的访问港邮轮分别为32艘次、29艘次和33艘次，而2024年上海访问港的艘次为40次。因此，2024年上海访问港邮轮的游客量有望全面超越2019年，或将成为近年来最好的表现。

（二）上海邮轮港口基本情况

目前，上海已形成“两主一备”的邮轮母港形态布局，产业区域分布于虹口北外滩、宝山吴淞口和浦东外高桥三大核心区域，初步形成了差异化的发展方向。

其中，宝山以大型邮轮母港建设运营为核心，并从邮轮港延伸拓展，积极推动邮轮总部基地和邮轮物供基地建设，不断放大邮轮经济带动效应；浦东外高桥地区作为发展邮轮高端制造的重要承载区，依托邮轮制造主体—上海外高桥造船有限公司，全面推进国产大型邮轮制造，初步确立了在国内邮轮制造产业链上的主导地位和在上海邮轮产业链布局中的重要地位；虹口邮轮产业发展起步最早，自2006年国客中心邮轮码头试运营以来，虹口不断推动上海邮轮经济规模增长，并围绕港口辐射功能聚合起最早一批的邮轮总部企业，促进邮轮运营配套服务功能的提升。

三、存在问题

通过与相关港口、邮轮公司实地调研并开展沟通讨论后，基于当前实际情况发现国内邮轮产业及上海邮轮港口的发展存在以下限制：

（一）数据统计体系不完善

对标迈阿密邮轮港统计体系，每年均通过官方网站等途径定期公开披露详细的经营及财务数据，包括进出港口邮轮及航线安排、进出港集装箱数量、货物运输吨位量、出入境旅客人数、货物运输收入、邮轮运营收入、港口建设情况、带动当地就业增长、人均收入提升等多项指标，而国内邮轮产业数据统计目前更多来自相关行业协会或研究机构的报告发布，且数据内容相对单薄，限于进出港邮轮艘次、出入境人数等运营基础情况，其他货物运输及邮轮运营收入、岸上游消费收入、基础设施建设投资、就业带动效应等经济数据难以统计。

（二）国内邮轮年限准入门槛

在邮轮运营年限方面，我国目前尚缺乏专门针对邮轮的报废政策，只能参考客滚船的要求船龄超过30年则必须强制报废。经调研，邮轮的运营寿命与其他类型船舶相比较长，并且依据行业惯例，能够通过运营期间多次坞修翻新而合理延长运营期限，在欧美市场不少邮轮运营船龄高达50年左右，20-30年正是邮轮的“黄金时期”，因此当前的政策将众多国外邮轮来华运营的合作拒之门外，且对于国内即将到期的在役邮轮将被迫报废或移至国外市场运营，造成国内邮轮运营公司加速折旧、提前处置、移泊国外等不必要的高昂成本。

（三）邮轮靠泊收费标准较高

通过调研爱达邮轮有限公司，其正在投入运营的两艘在役邮轮分别为以上海吴淞口为母港的魔都号和以天津、青岛、厦门为母港的地中海号，主要经营前往日本、韩国的短程航线（4-5天）。外籍船舶入境各国港口即需要向当地海关缴纳船舶吨税，根据国内现行规定，大型邮轮吨位适用的优惠国定额税率为22.8元/年，而参考日本的国际标准优惠税率约2.5元/年；港口费用方面，爱达·魔都号在上海吴淞口母港的单次停靠费用约为130万元，而其停靠的日本福冈、长崎、冲绳及韩国济州等其他港口单次费用在30-40万元左右，其中上海吴淞口港口单次停靠收取的引水费、靠泊费两项约达到其他港口平均水平的6-7倍，并且高于天津、青岛、厦门等其他国内邮轮港口收费标准。

（四）邮轮港区内商业动能不足

通过对宝山吴淞口邮轮港的实地调研，旅客自港区外换乘点（零点广场）进入港区值船区域的通行距离约1-2km，必须通过私家车、大巴、接驳车等地面交通工具到达。目前进入港区后仅有值船航站楼的一家星巴克餐饮商户，登船通道内的免税店。然而据实地考察，多数母港出发的旅客仍会在登船前2-3小时提早进入港区等待登船，而访问港旅客也多在客运楼内开阔区域等待岸上游团组集合出行，因此邮轮港内部的通行区域及航站楼内大量闲置空间未能充分开发利用以满足进出港旅客的消费需求。

四、对策建议

（一）完善邮轮数据统计体系

建议对标国际迈阿密邮轮港的统计标准，港口公司丰富细化邮轮相关数据指标及统计维度，由运营层面数据统计进一步深化输出经济层面数据表现；针对入境消费方面的经济数据，鉴于国内邮轮行业“运”“游”分离的政策要求，邮轮旅客岸上游团组只能通过当地旅行社承接，建议由文旅局牵头旅行社联合游览线路中涉及的商场、餐饮等定点商户，共同建立邮轮岸上游消费数据统计体系，为邮轮产业对港口城市经济效益的深度分析建立初步数据基础。

（二）全面取消邮轮运营年限限制

参考国际邮轮市场的实际情况，建议针对邮轮取消/放宽船舶运营年限不超过30年的现行限制，对标国际标准，开放全部符合海事规范及安全许可的在役邮轮均能够在国内运营，以鼓励更多国际邮轮公司来华停靠，带动更多外籍游客入境游览消费。

（三）对标国际标准适当降低收费

为吸引更多国内外邮轮访问上海港口并带动当地岸上消费，建议相关部门对标国际费率水平，或间接通过政府补贴等方式鼓励港口经营人、代理企业、引航机构等单位适当降低收费标准或设置阶梯式收费机制，促进港口与邮轮公司合作延长访问邮轮的停靠期，从而便利来华外籍旅客充分享受144小时免签政策，在岸上拓展演出、酒店、周边游等更多消费场景。

（四）灵活开发吴淞邮轮港内商业资源

充分利用港区外海上世界、宝乐汇、宝龙广场等现有商业资源，同时，开发港区内的闲置商业潜力，针对进入港区的短途距离建设地面或地下的旅客步行通道，在港区内现有可利用区域增设固定商铺位。在邮轮靠泊日，鼓励邮轮公司、旅行社、附近商户在旅客活动范围内设置可移动展台作为品牌宣传、产品销售的新途径，实现吴淞口邮轮港内外商业资源的连接与联动。

（五）加强“上海邮轮之旅”品牌宣传

建议通过多渠道加强“上海邮轮之旅”的宣传推广，提升上海邮轮旅游的国际知名度。通过定期举办主题宣传活动，吸引国内外游客。利用社交媒体、旅游展会、国际合作等多种方式，展示“上海邮轮之旅”的独特魅力和优质服务，吸引更多的游客和邮轮公司。

上海是我国邮轮经济的发源地，也是邮轮产业最为发达的地区。推动邮轮产业发展是落实习近平总书记交给上海的三大任务的重要抓手，也是上海改革开放再出发、推进制度供给再突破的关键措施，将有助于上海打响“四大品牌”，进一步推动邮轮经济与上海建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”，提升城市能级和核心竞争力。

执笔人:李芳