关于推进宝山区战略性新兴产业发展的思考和建议
——加强规划引领，破战新产业发展难题
九三学社宝山区委
一、立题意义
党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会注意现代化国家的首要任务。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。”
上海大力培育发展战略性新兴产业，核心技术、关键产品不断突破，自主创新能力显著增强，发展质量持续提升。2021年6月，上海市人民政府印发《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》，明确前瞻布局一批面向未来的先光子芯片与器件、类脑智能等先导产业的“9+X”战略性新兴产业和先导产业发展体系。
十三五以来，宝山锚定“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、绿色低碳转型样板区”战略定位，聚焦新材料、机器人及高端装备、生物医药、人工智能及新一代信息技术等产业领域，进一步加快产业升级步伐，推动产业结构调整，促进区域产业转型升级。2020年战略性新兴产业（制造业部分）完成工业总产值504.64亿元，较2015年末增长超过20%，占比25.4%。进入“十四五”，宝山战略性新兴产业规模不断扩大，工业战新产值占比逐年提高。2022年，我区战新产值723.84亿元，同比增长43.43%，占比27.5%；2023年1-9月，我区战新产值552.31亿元，同比增长4.4%，占比29.5%。
然而，2020年以来，我区工业战略性新兴产业无论从产业规模和产业业态等取得不断提升，但明显慢于全市增速（宝山区占比从25.4%提升到29.5%，上海市平均从32%提升到43%）。究其根源，我区战略性新兴产业发展在体制机制上、土地空间规划上、大项目招引上、产业发展后劲上等方面存在痛点堵点，很难支撑宝山科创中心主阵地建设。
二、主要瓶颈和存在的问题
主要有以下几个方面的问题：
1. 从体制机制上看，国家发改委、市发改委均有相对应的顶层设计、规划引领，而我区发改委、经委、科创委、科委、统计局、规资局等职能部门未能形成合力，体制机制不顺，未能形成“劲往一处使”的局面。近几年战新产业主要依靠存量发力，增量储备不足。战略性新兴产业发展后劲不足表现明显。
2. 从土地空间规划方面看，虽然市层面出台了《上海市城市更新条例》、《关于加快推进南北转型发展的实施意见》、《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》、《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》、《关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则》等一系列文件，明确加快推进战略性新兴产业等重大项目建设，然而，我区每一个产业项目都要规划调整，每个规划调整在操作执行层面，程序层层加码，调整程序复杂繁琐、标准规则口径多等现象严重，短则3-6个月，长则以年计，极大制约了项目落地建设。
3. 从引入的产业项目看，以生产制造为主的项目引入落地少。近年来，我区引入的产业项目主要体现企业科创与研发特色，生产制造较少，能生产纳入统计口径的战新产品的项目明显不足。工业产值贡献可能性低，难以维持后续工业GDP增长。根据2022年以来区级产业准入项目，共计80个，有生产制造的项目仅有18个，数量占比仅为22.5%。对工业战略性新兴产业产值贡献几乎可以忽略不计，未来五年内的战略性新兴产业发展后劲严重不足。
4. 从统计分析角度看，统计的战新产值比并不能直接体现科技创新高质量发展。根据国家统计局2018年发布的《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号），包含9大领域分40个类别，涉及国民经济行业代码4位数小类959个，重点产品和服务4453项。其中属于工业制造版块行业代码4位数小类670类，产品代码3344种。从产品代码分类看，一定程度上，并不是所有的战新产业都是符合我区产业发展导向的。（如我区2016年关停的上海新格有色金属有限公司，年产值约20亿元，是属于资源综合利用版块，废铝再利用，均为战新产值，但因能耗高、污染大被列入产业结构调整，现引入发那科三期项目，年底竣工投产。）此外，战新产业与科技创新、高精尖、专精特新等有不同的认定标准，统计意义上的战新与先进制造业高质量发展意义上的战新，存在一定差异。如2022年，宝山区规上工业企业数556家，产值2633.99亿元，其中高新技术企业213家，产值677.22亿元，占比约25.7%，而列入工业战新产值目录仅有85家企业，产值386.79亿元，占比仅14.68%。
三、建议
1. 以健全体制机制为契机，加强战略性新兴产业从土地规划、政策、人才、金融、服务等全链条全方位的顶层设计。建议区发改委、联合区经委、区科委、区科创委、区规资局、区人才办等部门，研究制定有利于宝山战略性新兴产业发展的营商环境的塑造、有利于布局生产制造型战略性新兴产业的土地规划、交通配套、公共服务；有利于引入科创型人才、技能型人才、产业工人等多层次需求的用工等相关措施和政策。
2. 以加强顶层规划设计为引领，加快推进战略性新兴产业项目落地建设。建议区规资局，积极对接市规划部门，以《关于加快推进南北转型发展的实施意见》、《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》等文件为抓手，研究制定宝山区产业用地开发强度，落实我区产业用地规划指标，尤其是2+4工业园区的控规修编工作，简化和细化重大产业项目建筑容积率、建筑高度等指标规划调整流程，进一步加快推进项目建设，优化营商环境。
3. 以精准招商为抓手，从源头把控，加大对生产制造型战略新兴产业项目的招商引资。建议区、镇投促部门积极引入生物医药、集成电路、高端装备等战新领域的生产制造项目，做到精准招商、产业链招商。
4. 以政策激励为辅助，提高区、镇、企业战新统计意识，政策激励企业战新纳统积极性。战新产品纳统填报较为繁琐，建议区发改委、区经委、区统计局、区科委、区科创委等部门出台战新纳统奖励政策，关联人才、金融、财政、税收等财税政策，对纳入战新产值目录的产品、企业加大政策支持力度。
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