九三宝山区委

2022年3月，新冠奥密克戎病毒疫情再度袭卷上海，3-5月整个社会按下了暂停键，全上海大约2500万流动人口，除少部分满足社会运行功能未纳入封控外，大部分居民全部封控在各自社区内，整个社区承担了社会的运行功能。在疫情期间，社区居委基层不仅需要统筹卫生防疫任务，还要处理困难群体救助、精神卫生、就业和社会保障等次生问题，工作量和工作时长远超平常。虽然社区基层做了大量的工作，但居民仍怨言不断，并且出现大量的负面信息，给基层管理者造成无法弥补的创伤。社区基层服务较难满足疫情期间居民的服务需求，在封控期间同时也暴露出许多基层管理问题，尽管疫情得到了有效控制，但未来一段时间，病毒仍将长期存在，后疫情时代，社区管理仍将承担大量的基层治理工作，让我们看到社区治理对于一个城市乃至一个国家的重要性。

从本次疫情的大考，我们发现社区治理存在以下几方面的问题：

1、基层负担较重，超负荷工作和职业倦怠问题往往比较突出

“上面千条线，下面一根针。”基层治理的事务繁杂、千头万绪，往往工作压力大，与群众百姓接触多。疫情期间在一些基层组织，经常看到基层干部密密麻麻文件夹和文件堆积如山，常常是“旧的未去，新的又来”；而且往往在工作时不停的被电话打断，不得不见缝插针地同时完成多项工作。社区工作者24小时值守基层，高负荷，高强度可想而知。上述表征，反应了基层干部的工作任务比较繁重，造成基层管理工作处于一种高压且疲倦状态。

2、基层治理面临后备人才力量供应不足、人员捉襟见肘问题突出

疫情期间，我们发现个别基层社区，由于封控后工作量超负荷等原因，整个基层组织集体辞职的现象频繁出现。我们还经常会听到“女人当作男人使，男人当作牲口使”类似的表述，一个人干两个人，甚至几个人的活，如此常态化的高强度工作令人疲于应付。与此同时，基层工作经历越来越成为公务员考试、选调生选拔和领导干部选派的必要条件之一。不少基层干部将基层工作视为“跳板”，通常都希望通过考试和选录逃离基层组织，很难在基层踏实安心工作。造成人员变换频繁，疫情期间该现象尤为突出。

3、基层工作人员存在本领荒、能力荒普遍现象，基层干部治理能力较难满足公共事件突发情况

基层工作人员，来自各方面，各专业，整体素质参差不齐。一方面，基层干部很难专职从事某项工作，需要同时协调解决各种各样的事务，客观上真的是荒废了应有的本领和能力；另一方面，基层干部确实是主观上存在强烈的“心里慌”，担心本领不足和能力缺失而无法胜任本职工作。更为重要的是，虽然目前经常有针对领导干部的各类培训学习，但基层干部往往没有机会、时间和精力去参与，从而较难实现治理能力的进一步提升，实际上，基层工作是需要基本理论知识，又要心理素养的实干队伍。

4、基层人员难以形成很强的职业自豪感和归属感，工作获得感和成就感动力不足

基层工作人员每天从事简单而又重复的工作，且繁杂琐碎，应急性、服务性、辅助性的色彩较重，常常充当“消防员”“救护队”角色，在疫情期间更为突出。往往是工作做好了得不到应有的嘉奖，工作做不好就可能为此而“背锅”，激励机制或岗位晋升机制不突出，造成基层社区工作人员获得感、成就感明显不足，动力缺乏。

鉴于以上的问题，在新形势，新任务、新要求下，基层干部面临新的能力要求与挑战。如何提升基层干部的治理能力，从政治把握能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等作为突破口，提升各方面工作能力，从而提升社区治理能力。建议如下：

1、充分发挥党建+作用，发挥党组织制度优势

一是发挥基层党组织在政治领导上的 “引航灯”作用。通过基层党组织的党建引领，推动各级组织和党员干部、群众凝心聚力，团结一心，形成紧密、牢固、和谐的基层治理体系；二是发挥基层党组织在群众组织上的“好帮手”作用。通过提升党组织服务水平，落实以人民为中心的发展思想，用精细化、专业化的服务把群众组织起来，充分挖掘群众需求，充分发挥群众组织的积极性，创造性，建立良好的党群关系。三是发挥基层党组织在社会号召上的“火车头”作用。把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导群众基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒和火车头，动员一切可以动员的力量，最大限度的推进基层治理能力现代化建设。

2、发挥数字技术对社会基层治理的支撑作用

疫情传播速度快，基层疫情防控和推动社会治理现代化，要靠数字技术，发展数字技术硬件，也要靠数字技术发展大数据治理“软件”加以配合。以数字化、网络化、智能化为特征的数字经济，不仅高效、精准防控，还能提高工作效率，降低工作负荷。在进行社会治理的过程中，转变治理思维、强化数字技术，推进社会数字化治理，提升社会治理效能。

3、基层治理面临后备人才力量供应不足，需要完善基层“留得住人”的人才流动和补充制度

强化后备基层管理培养，从各层面补充基层管理队伍是未来主要工作，包括：政府机关主动下层社区开展工作，适度补充人员；大型央企、国企有经验的基层党务工作者补充到社区管理中来。如中国宝武基层党群工作者，补充到上海各社区，在本次疫情中发挥了重要作用。另一方面，也需要学校培养一批基层专业高素质业务人员，得到应有的补充。

4、建立了完善基层管理和考核机制，从压力型体制转向动力型体制转换

首先要建立容错纠错的激励兼容机制，增强上级部门对基层干部的授权包容，打造互赖共生的联动关系，让基层治理是有奔头、有保障、有策略、有志向的一项事业。其次，要自上而下的压力传导与层层加码，使压力驱动、绩效考核与晋升激励成为推动基层治理的重要工具都需要从体制机制方面有所转变。

5、疫情防控下，需要社区有更大的责任和担当完善基层管理工作

常态化疫情对基层管理的考验和实战更艰巨，任务更重，如何统筹管理好基层工作是一门科学，需要全社会来共同研究和推动。战疫一线是基层力量的试炼场，通过疫情下暴露出的问题，能够为基层改革提供前进的动力和方向，不负居民的期望，营造更好的社区生态。

联防联控的社区治理机制，成为中国抗疫经验中的一大亮点。社区，是城市的最小“细胞”，是城市治理的最小“单元格”，每一个细胞健康才能令城市焕发生命的活力，关系到基层老百姓的幸福指数。只有加强和完善社会基层治理能力建设，我们的百姓会有更大的满足感和幸福感。