九三宝山区委

当今世界，商贸、金融、会展、旅游等现代服务业已成为城市化进程的主导产业，美国纽约、日本东京现代服务业占GDP的比重达70%以上，中国香港以区区1000余平方公里的面积，创造的GDP占内地的六分之一，现代服务业占其GDP的比重达90%，位居世界第十位。目前，上海现代服务业的发展水平与香港起码有十年的差距，差距之大如同西部地区与上海的差距。上海第三产业去年为50.8%，今年预期为50%。宝山第三产业的比重仅占全区GDP的25%，其中，2004年第三产业的增加值占GDP增加值的50.3%，2005年预计第三产业的增加值占GDP增加值的52%。

宝山在“十一五”规划中指出：宝山经济发展要优先发展现代服务业，加快产业转型和经济结构优化升级，实现经济和谐发展、集约增长的目标。我们认为，加快发展现代服务业是提高城市能级、实现宝山经济可持续发展目标的重要手段之一。下面就我区现代服务业发展进行剖析并就如何加快发展提出一些建议。

一、 我区发展现代服务业的有利条件

1、区位之优势。我区地处东海、长江、黄浦江的交汇处，是长江三角洲城市发展带的前沿，丰富的河网系统使之成为上海的水路门户，发达的陆路交通使之成为上海北翼的陆路门户，独特的长达29公里的沿江深水岸线更为我区现代服务业的发展提供了广泛的空间。

2、产业之优势。我区拥有国内最大的钢铁联合企业——宝钢集团等一批部、市属企业，形成了钢铁、储运、能源、水资源等主要产业，其中，钢铁产量约占全国的25%，发电量占全市的40%，港口集装箱吞吐量约占全市的32%，产业优势为我区生产性服务业的发展提供了机遇。

3、历史文化底蕴之优势。我区的历史人文底蕴丰富，是上海近代百年开埠的发源地，是中国较早的集中大学园区雏形的发源地，是中国第一家制糖厂、第一家铁路工厂和第一条铁路终点的所在地，充分发挥我区历史文化底蕴的优势有利于我区现代服务业的发展。

二、 制约我区现代服务业发展的不利因素

1、先进的制造业与现代服务业发展水平不协调。宝钢集团是一个生产和加工基地，宝钢集团的存在使宝山吸引了一批民营企业与之配套，但宝钢集团的交易母体还在域外，产业链前后向的发展还不协调，互动性不强，集聚效应低，发展的空间十分巨大。

2、产业布局与城市建设水平不协调。宝钢集团的五钢、一钢公司、冶金建设公司、集装箱储运公司等从南北向穿插于宝山的城区，工业与居住混杂，城市布局、功能结构、生态环境等与现代化城市发展的要求还有一定的差距，不仅有碍于我区现代化滨江城市的建设，而且在一定的程度上也影响了我区现代服务业的全面发展。

3、生态环境与区域经济的发展不协调。由于历史的原因，重工业的污染对我区的影响较大，经过多年对环境污染的整治并且关、停、并、转了污染严重的企业，实现了从环境污染严重的工业区向绿色环保工业区的成功转变，但距离生态、环保的治理目标尚有差距，以空气质量的优良率指标为例，在2003年至2005年的三年间，友谊地区达到优良标准的天数占全年天数的80%以上，泗塘地区达到优良标准的天数占全年天数的75%以上，而吴淞地区达到优良标准的天数仅占全年天数的67.8%以下，并且吴淞地区的部分排放指标仍高于国家的标准，由此可见，对工业污染的整治任务仍然很较重，环境质量离城市化要求还有一定的差距，这是制约我区现代服务业快速发展的重要原因之一。

4、区域内各地区现代服务业的发展不均衡。由于历史的原因，我区的发展重北轻南，东城区现代服务业的发展较快，作为上海中心城区的蕴藻浜以南地区的张庙、淞南、高镜、大场等地区的商业和贸易具有小、散、乱的特点，缺乏具有综合功能、有吸引力的商贸集聚区，对外的辐射力和吸引力较弱。

三、 对实现我区现代服务业快速发展的建议

1、充分利用淞宝地区的沿江岸线的独特优势加快我区旅游产业的发展。淞宝地区临江濒海，不仅拥有国内独有的长5公里的长江和黄浦江黄金岸线，又拥有其自然景观和历史人文景观，具有旅游和休闲之功能。但目前该地区缺乏特色、旅游的亮点和品牌不多，2010年将要举办的上海世博会为淞宝地区沿江岸线的功能开发带来了机遇，随着规划中国际邮轮、游艇码头的建设，为淞宝地区旅游和休闲功能的开发创造了必要的条件，加快沿江岸线功能的开发的时机已经成熟。我们建议1）、尽快建设具有现代气息和品位的长江滨江大道；2）、在炮台湾附近建设具有收藏和教育意义的吴淞开埠史料馆等，使之与海军上海博览馆、陈化成纪念馆、淞沪抗战纪念馆南北呼应，以推动淞宝地区旅游事业的发展，提高淞宝地区在国内外的知名度；3）、利用区位优势加速码头和水上旅游设施的建设，如尽快建造适应停泊大吨位国际邮轮的码头，使国际友人在吴淞落地；开辟长江口至宝钢段的水上一日观光游、开设集观光与交通于一体的吴淞至外滩间的水上快运航线等。

2、进一步调整产业布局以推动现代服务业的快速发展。我区是上海的重工业基地，驻地的部队、高压线等又较多，土地分割严重，城市功能布局的完整性、合理性很差，严重阻碍了我区现代服务业的发展。仅以M3轻轨沿线宝山段为例，工业用地较多，土地的产出率较低，重型车辆较多，交通比较拥堵，空气质量比较差，这是不符合我区以人为本和可持续发展的战略的。我们再次建议：1）严格禁止在M3轻轨沿线建设任何新的工业项目，2）严格控制M3轻轨沿线已建项目的排放指标和空气质量； 3）尽快通过土地置换等手段使M3轻轨沿线工业项目向宝山工业园区或北部地区适度转移，使M3轻轨沿线的土地成为发展现代服务业的沃土，力争将该地区建设成为市一级的现代服务业集聚区。

3、尽快设立创意产业集聚区。近年来，创意产业已经成为上海现代服务业发展的一个方向，杨浦区在大连路建设的“海上海”创意园区使之成为上海9个现代服务业积聚区之一，成为上海现代服务业发展的一个亮点。2004年上海创业产业的增加值约占当年GDP的7.5%，年增长率达17%，预期到2007年上海创业产业的增加值约占当年GDP的10 %以上，年增长率保持在17%。建议我区尽快在上大、大场、庙行、张庙、高镜、淞南等中心城区和吴淞工业区内闲置或置换的土地上，建立若干个区级创意产业集聚区，利用区域优势，吸引和鼓励宝钢集团、上海大学等单位的研发机构、国际上的创意产业机构、国内的创意企业和留学生等落户集聚区，政府要提供专业化的办公、交流平台以拉动整个创意产业在我区的发展。

4、提升上海国际钢铁物流总部的影响力和品位。位于西城区、占地486亩的《上海国际钢铁物流总部》已经开工建设，他的建成将成为我区现代服务业集聚发展的一大亮点。但我们感到美中不足的是：1）《上海国际钢铁物流总部》与《吴淞国际物流园区》的部分功能有重叠之嫌，没有体现以钢铁展示、钢铁文化、钢铁信息、钢铁贸易等现代服务为中心的特色；2）《上海国际钢铁物流总部》将与我区规划中友谊路和宝杨路禁止集卡等重型汽车通行的建设目标相抵触；3）将之冠以《上海国际钢铁物流总部》的称谓缺乏影响力和品位。我们建议，1）将《上海国际钢铁物流总部》更名为《上海国际钢铁贸易集聚区》；2）《上海国际钢铁贸易集聚区》应遵循贸易在内，物流在外的原则，将钢铁物流设置在吴淞国际物流园区内。

5、罗店老镇改造和新镇开发联动，以老镇的旅游业带动新镇的招商引资、会展服务、体育休闲等服务业的发展。罗店老镇是明清古镇，距今已有七百多年的历史，据史书记载，清末明初亭前街的三里长街上曾分布着近七百家商铺，具有江南建筑的风貌和江南水乡的特色，历史上有着“金罗店”之誉，因此，尽快改造罗店老镇，凸现老镇的历史文化内涵，重现罗店老镇的风姿和辉煌，不仅成为上海古镇游的又一个亮点，而且对罗店新镇的开发和发展具有极大的推动作用。我们建议在加快实施罗店老镇改造项目的同时，要通过我区举办的“罗店国际龙舟节”，“宝山国际民间艺术节”等一系列具有国际、国内影响力的活动，提升罗店老镇和新镇的在国内外的知名度和影响力，从而拉动新镇的开发。

6、大力发展以集装箱储运为主的水上运输服务，最大限度地减轻我区外环线沿线的交通压力。“十五”期间，我区投入了大量的资金，先后辟通或拓宽了江杨路、蕴川路、水产路、宝杨路等，建成了A30高速公路，延伸了逸仙路高架道路等，较大地改善了机动车的行驶条件，但由于外环吴淞立交的不完善设计和集装箱储运业的高速发展，外环线吴淞立交、江杨北路段、共富立交、沪太路立交的交通压力仍然较大，大力发展以集装箱储运为主的水上运输服务是改善陆路交通的有效途径，规划中新建的新川沙河为水上运输服务提供了有利的条件。我们建议，充分挖掘蕴藻浜沿线的吴淞水泥厂等闲置码头功能，开辟新的码头岸线，大力发展集装箱的水上运输服务。

我们必须充分认识现代服务业对宝山GDP的增长、提高宝山城市能级、实现把上海建设成国际“四个中心”的战略目标所具有的巨大作用，加快我区现代服务业的发展，努力实现区委区府提出的“经济和谐发展、集约增长”的目标。