九三宝山区委

市十二届人民代表大会陈良宇市长所作的《政府工作报告》强调，今后二十年是上海面临的重要战略机遇期，并提出要加快城乡一体步伐，近几年来，我区南部地区农村城市化面貌发生了巨大的变化，但与城市发展整体要求仍存在相当的距离。在新形势下，如何进一步增强我区综合竞争力，加速推进城乡一体化进程，需要做大量的工作，为此，我九三宝山区委经过调研，认为以下问题和建议应引起区有关部门的重视。

一、现状及问题

（一）城市功能定位不够清晰

我区南部地区主要包括大场、高境、淞南、庙行及泗塘、通河等地区，面积约74平方公里，人口约35万。按照市规划总体布局，外环线以南地区为上海中心城区范围，作为人口导入区，应进一步优化城市形态功能布局和人居环境，着重发展房地产、商业、服务、贸易、科技、信息等第三产业，按照“天更蓝、地更绿、水更清、居更佳”的要求，致力改善生态环境和居住环境。大场镇将房地产业作为支柱产业，大华集团已成为国家一级资质企业和市著名商标，多年来已建200多万平方米住宅，经济效益和社会效益大幅增长。

但目前部分镇仍存在一、二、三产并举状况，产业结构尽管逐渐得到调整，但总体思路不是很清晰，造成了工业、农业、仓储业混杂于居民小区之间，城市形态功能布局不合理，严重影响了生态环境和居住环境，最终也制约了南部地区的社会发展和经济发展。

（二）规划建设起点不高

部分镇、村二级开发，急功近利，城市形态和功能布局存在许多不足，低层次土地开发使资源没有发挥最大的效益，同时人口结构层次不高，距国际化城市要求存在较大距离。

（三）城市基础设施存在薄弱环节

大场老街、庙行北部及沪太路沿线等地区脏乱差现象较严重，城市基础设施及管理较薄弱。

（四）绿化建设跟不上城市发展要求

城市绿化是我区城市建设工作的重点之一，近几年来取得了显著的成效，但南部地区绿化工作尚未得到足够重视。庙行、上大、高境、顾村等地区缺乏大型公共绿地，绿化工作距市政府要求目标有较大距离。

二、改革思路和建议

（一）最近市委提出：“城市形态创新”理念，着眼于建设世界级城市。在新的市域规划中，将实施三个“三分之一”的生态战略，建设上海森林之城，水景之城，生态之城。区四次党代会提出：坚持规划先行，高标准地提升宝山区域总体规划和乡镇总体规划以及相应的控制性详细规划，进一步优化城市形态和功能布局，逐步形成与上海现代化国际大都市相适应的城镇布局体系、基础设施体系和配套的公共设施体系，形成城市发展新格局。这给南部地区的规划和发展提出了更新、更高的要求，南部的开发应与时俱进，坚持规划和开发的超前性、科学性和可操作性，高起点、高标准、高效益建设国家最佳人居环境城区。

（二）城市现代化因城市特色更显光彩，重视文化建设、提高文化品味，以文化来塑造城市、凝聚民心、推动城市和地区发展。南部地区的规划建设不仅要具有经济功能，更要体现出该地区的文化功能。

（三）进一步理顺地区功能定位。市政府工作报告中提出要“进一步优化产业布局。中心城区要加快发展高增值、强辐射的现代服务业，努力增强国际大都市的综合服务功能。”城市现代化不只是工业化，工业社会只是人类文明发展的一个驿站，它不局限于社会现实一个领域，而是包括社会、政治、经济、管理、科技、文化及人民生活等一切基本方面。南部地区的现代化应是产业布局合理、开发有序、发展协调的先进城区。2002年我市房地产增加值比上年增长14.5%，增幅高出全市GDP3.6个百分点，房地产税收97亿元，同比再次攀升五成，已迅速成长为上海的支柱产业之一。在上海大幅增长的产业还有信息、贸易、通信、商业、旅游等服务业，同时服务业已成为扩大劳动就业新的重要途径，预计到2010年上海就业人口中将有70%从事服务业。服务业应成为南部地区的支柱产业，加快推进房地产业的开发，并以此为龙头，带动其他三产的发展。

（四）进一步加强商业在繁荣繁华城市、扩大劳动就业和方便市民生活方面的功能，驱动经济增长，建设和完善多个社区商业中心和商业服务网络。

（五）按照相对集中，联动开发，合理布局，特色鲜明的原则，用3~5年时间将南部地区工业企业向工业园区集聚。

1、目前我区各工业园区总规划面积为2520公顷，开发用地仅为1/3，这2/3土地为南部地区产业结构调整提供了空间，创造了条件。同时，通过土地置换使资源价值得到充分体现，如大华地区土地每亩为94万元，而工业园区每亩仅为15万元左右，后者仅为前者的1/6，土地的级差将使南部地区开发的社会效益和经济效益得到充分发挥；

2、通过土地置换和资产重组机遇，把传统产业改造、所有制结构和劳动力结构调整结合起来，依靠科技进步与技术创新，抓好产业结构升级、发展高新技术，使南部地区经济有一个持续快速健康的发展；

（六）加强规划管理，将仓储运输业从居民小区中剥离，向吴淞物流园区集聚；在外环线、郊环线和沪太公路沿线建设多个物流园区，合理布局、相对集中，改善居住环境，减少环境污染，减轻道路压力。

（七）进一步整治、建设南部环境，完善城市基础设施。

1、大市场正在向中心城区外围分流，目前我市西北部正在崛起一个由农副产品、轻纺、汽配、装饰等20余个专业市场组成的群落。一个地区经济发展离不开有个好市场，专业市场为该地区带来了大量的人流、物流和资金流，成为经贸走廊和对外辐射的窗口，去年全市900个商品交易市场成交额达1600亿元，比上年增长15.4%。我区的东方国贸地处江苏到上海的交通要道，投入使用多年，原先的不足和矛盾日益突出，表现为硬件落后、形象破旧、层次低下，重组改建已显得刻不容缓。新的东方国贸应成为上海北部地区特色鲜明、定位准确、布局合理、形象突出的商业物流中心、社区商业中心和宝山与江苏的经贸窗口，同时也将大大促进上大地区的房地产业和文化产业的开发和发展。

2、社区商业是随着城市形态发展的必然出现的商业形态，有关部门预计，未来十年内，社区消费将占全社会商业零售额的1/3以上。要进一步完善南部地区面、点状社区商业中心和商业网点布局。

（八）按照市政府今后五年继续推进市区大型公共绿地建设，城市绿化覆盖率达到43%目标，建设上大、庙行、顾村、高境等地区大型公共绿地，做到块、条、点疏密有致、布局合理，提高绿化覆盖率，改善南部地区的生态环境。

宝山是上海大都市的重要区域，地处上海水上门户的龙头地位，宝山南部地区的建设对宝山的整体发展至关重要，我们坚信，在新一届区委、区政府领导下，宝山南部的整体规划，基础设施、环境改善将会有一个崭新的面貌。