关于加强外来希望学校综合管理的建议
随着社会经济的飞速发展，全国各地的大量人口流入上海，为上海的经济和发展作出了很大的贡献。由于宝山区是城乡一体化的人口导入区，导入的外来人口据2000年的人口普查资料统计，实际居住人口已达37.44万，接近常住人口的1/2。如此之多的外来流动人口的导入，势必给社会管理带来许多负面影响。尤其是暂住外来人口所携带的子女教育问题特别突出。为满足越来越多的外来儿童求学需求、解决外来人员“后顾之忧”，伴随着日益升温的“教育产业化”社会现状，几年中我区外来希望学校数量剧增，具有逐年增高趋势。
根据有关部门调查，发现本区外来希望学校集中在城乡接合地区，如大场、月浦及杨行镇交通便捷、经济繁荣，吸引了大量外来人员，所以外来希望学校数量也居全区前位。安徽毗邻上海，借助便捷交通，过剩劳动力不断流入上海，其子女随家长也来到上海，因此本区85.15%以上的外来希望学校是安徽希望学校。部分学校从校长、老师到学生都是安徽籍人，甚至教材也全部从老家购置。
10年内全区已建学校达113所，学生合计有23477人，其中以安徽藉为最多。94.06%外来希望学校属私人办学；86.14%的校舍不属于规范的学校建筑。8.91%的学校无操场，54.46%的学校无简易体育设施，92.08%学校无草坪，70.30%的学校课桌椅不符合标准，4.95%的学校无采光设备，23.76%学校无洗手设施，无厕所或仅有简易厕所学校占87.13%，明显违反《中小学校建筑设计规范》。
有部分学校还用报废了的汽车接送学生，存在很大的安全隐患。
仅10.64%学校食堂有卫生许可证，57.45%学校的饮食从业人员有健康证。21.74%学校餐具不消毒，18.52%学校饮具不消毒，违反《上海市中小学校食堂卫生基本要求》等法律、法规，导致外来希望学校中传染病时有爆发流行。
101所学校69.66%的教师从老家招聘，有教师资格证书的占68.81%，教师素质明显不高。41.58%的学校相当不重视学校卫生工作，未设专职或兼职保健老师，明显违反《学校卫生工作条例》。为此这几年在外来希望学校中时有麻疹、腮腺炎、水痘等传染病爆发。仅2001年上半年，就有2所学校发生麻疹爆发、5所学校流行性腮腺炎爆发、2所学校水痘爆发及1所学校风疹爆发。
当前我区外来希望学校存在许多亟待解决的问题，各级政府要从“三个代表”高度关注外来希望学校问题，政府部门、教育部门、外来人口管理部门及卫生等相关部门应齐心协力、共同管理，搞好外来希望学校的综合管理工作。
调查结果提示：由于94.06%外来希望学校属私人投资办学，以盈利为目的，视国家的义务教育为教育产业，钻无政府状态下的市场经济价值规律的政策空间。因此，本区外来希望学校不论从教学设施到教师质量与《学校卫生工作条例》《中小学校建筑设计规范》等法律、法规的要求都有很大差距，存在许多不安全隐患和传染病爆发等方面的隐患，如果不及时采取相应措施，随时都可能发生各种意外事故和传染病爆发事件。
针对所暴露的问题，区卫生部门已将外来人口办学的卫生管理问题作为重点工作来抓，分别在2000年和2001年与区教育局、区外口办联合发文，提出对不符合基本卫生条件的学校予以取缔。但是到目前为止对文件执行的实际情况并不容乐观。
外来希望学校管理是一项社会综合管理的系统工程，单靠某一个部门加强管理是徒劳的。但只要相关各部门都能重视此项工作，想办法、出主意，共同努力、协调配合、认真管理，外来希望学校的综合管理工作会进入良性循环、正常发展的轨道。
因此建议：
1、我们各级政府都要面对现实，解放思想，实事求是，重视外来希望学校存在的各种问题，制定相应的管理政策、规章制度，积极协调各部门采取相应的管理措施。
各级政府要把此项工作的管理成效作为本届任期中的政绩来考核。实行政府主管责任制，加强社会群众监督，积极鼓励举报无证学校。
外来人口办学必须由区教育局、卫生局、外口办和街道、乡镇政府联合审批、发证、备案。
2、教育部门要把管理外来希望学校纳入常规工作，对这部分学校规范管理，严格执行准入审批制度，对不符合办学条件的学校，积极整改，如果整改不力，仍不符合基本办学条件，应坚决予以关、停、并、迁。
建议政府采用“盘活存量”举措，把因常住人口出生率逐年降低、学生生源减少，已停办学校的校舍，可租借给外来希望学校，这样从根本上能在短时期内改善外来希望学校的条件；
随着教育系统进一步深化劳动人事制度改革，尽可能发挥有教师资格的改革富余人才和退休教师的人力资源作用，以便能在近期内提高外来希望学校教师素质，进而提高这些未来上海建设者的教育水平。
3、公安局外来人口管理办公室在加强外来成人流动人口的管理同时，也要做好外来儿童的登记、备案，发放统一的管理手册。便于与教育、卫生部门协调相关的管理工作。
4、卫生部门也要加强对学校卫生、保健老师培训及饮食、饮水卫生工作的监督管理，对不符合要求的学校，按相应法律、法规进行必要地行政处罚。各社区医院定期对入学儿童进行预防接种，并且定期检查、指导、培训，并及时将情况向当地政府汇报。
积极探索，学习浦东新区和闵行区有效管理经验；切实关注身边的希望学校，使真正为宝山区社会经济建设做出贡献的外来人口的儿童享有“同一蓝天下的挚爱”，寻找出提高本区外来希望学校综合管理的工作方法，采用切实可行的引导方法，形成一套行之有效的外来希望学校规范化的管理模式。 |
