九三宝山区委

当前，宝山区正面临着创新驱动和转型发展，已由原来单一的“钢花”向“浪花”、“樱花”和“文艺之花”转型。其中的 “浪花”和“樱花”都离不开旅游二字。每年顾村公园举办“樱花节”时，都要吸引一百多万的人前去赏花，然而，樱花节时间有限，过了这段时间，顾村公园的人数就急剧下降，之后对宝山的旅游贡献就不大了。吴淞国际邮轮港的“浪花”每年也要吸引国内外几百万的游客来宝山，但这些人基本上都是过路客，最多在宝山住一晚，对宝山的旅游并未带来多大的贡献。

其实宝山不缺旅游资源，尤其是乡村旅游资源：比如罗店有古镇、花神堂、美兰湖、东方假日田园、闻道园和宝山寺等景点；罗泾有宝山湖、肖泾寺、千亩涵养林、千亩鱼塘和千亩良田等，日前，罗泾镇还被评为第二批中国特色小镇，这些都是乡村旅游的好资源。然而，由于宝山的乡村旅游景点和资源的能级还很低，不能吸引国内外的游客前来宝山旅游，所以相对冷清，其对宝山旅游贡献不大。同样在上海，闵行的七宝古镇、青浦的朱家角古镇人气就很旺，就连新开发的金山嘴渔村景点，其打造亲子游和渔文化，也吸引了大批游客前往旅游，为此，作为“升级版城乡一体化的新宝山”，我们要提升宝山乡村旅游的能级，并借助“樱花”和“浪花”，大力推广宝山的乡村旅游，使其成为宝山转型中的又一朵乡村旅游之花，为宝山的经济发展作出贡献。

一、宝山乡村旅游存在的主要瓶颈

1、乡村旅游工作推进机制不完善。谈到旅游，离不开“吃住行”和“游购娱”，这些项目的落地离不开相关部门的协同作战。比如：要打造罗泾宝山湖、千亩涵养林、千亩鱼塘、千亩良田的农家乐旅游，就要涉及农委、旅游局、规土局等多个职能部门，这些景点经营餐饮需要取得市场监管局、环保等部门前置审批，民居住宿等则要通过公安、消防等部门的审批。而目前，乡村旅游工作主要由农委部门负责推进，现有工作机制难以形成合力，仅靠农委一己之力很难突破一些政策瓶颈。

2、乡村旅游投资渠道单一。目前的乡村旅游主要由农委、旅游局和相关镇在推进，而政府的财力和能力是有限的，所以造成乡村旅游产业能级普遍不高、特色不足。很多乡村旅游产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝等较低层面，旅游季节性强，淡旺季明显。总体而言，乡村旅游缺乏市场化运作，尤其对近年来旅游市场出现的养老旅游、亲子旅游等消费升级新变化关注不够，高品质的乡村住宿、农事体验、民俗展示、工艺品销售等特色服务较少，降低了对游客的持续吸引力。

3、乡村旅游面临土地规划等较多政策瓶颈。受土地规划、环保审批等政策限制，很多乡村旅游景点在餐饮、住宿、停车场等游客服务设施和污水管道等基础设施建设方面普遍投入不足，接待能力有限。很多农家乐或民宿项目面临“土地难转性、设施不合法、证照不能办、环评做不出、消防不验收”等问题，既影响了经营者扩大投资、提升品质的积极性，又带来了食品安全、消防等诸多隐患。相比之下，浙江、江苏等地对乡村旅游产业的政策保障工作就做得比较好，如浙江湖州市由市旅游局牵头制定出台了《关于加快乡村旅游示范区培育建设的实施意见》、《湖州市乡村旅游示范农家认定办法》等一系列政策文件，非常细致地规范了乡村旅游景点建设、服务、监管等标准，其打造的湖州南太湖旅游度假区已成为旅游的新亮点。

4、乡村旅游特有的文化挖掘不充分。乡村旅游中的“游购娱”关键在于特色文化的导入，而目前乡村旅游比较重视古镇、古建筑等物质景观类资源和农家乐等体验项目开发，但对乡村特有的民俗风情、历史传说等非物质文化资源挖掘还不充分，旅游产品文化内涵普遍不足，影响了魅力提升，在业态管理上也是比较混乱。

5、乡村旅游的宣传和推介力度不够。目前宝山的乡村旅游景点也不少，但是由于推介力度不够，所以游客不多。比如：闻道园和东方假日田园等都是不错的，但是，由于周边的罗店古镇等的旅游能级不够，再加上推介力度缺乏，造成这些景点游客寥寥。

二、提升宝山乡村旅游能级的建议

发展乡村旅游产业，对宝山区加快美丽乡村建设、优化农村经济结构和促进农民增收等工作都具有非常重要的意义，为此建议将乡村旅游产业作为宝山区转型发展的一项重要内容，从以下几方面着手，全面提升宝山乡村旅游的能级。

1、完善乡村旅游工作推进机制。建议建立宝山区乡村旅游产业发展工作联席会议，联席会议组长可以由宝山区政府主要领导担任，以此加强组织领导和目标考核等工作；农委和旅游局作为牵头部门，分解落实各项改革措施，协调相关部门和街镇共同推进乡村旅游各项工作，要重点突破规划、工商、环保、消防等政策瓶颈，降低办证门槛、简化办证手续，取消一些不必要的前置审批，把工作重点放在标准制定和环保、卫生等事后监管方面。

2、引进有实力的投资主体。要支持社会资本积极投资乡村旅游产业。运用市场开放、财政补助、贷款贴息、风险补偿等政策手段，建立多元化的乡村旅游投入体系，鼓励各类社会资本采取购买经营权、资产租赁、入股等方式积极参与民宿等项目开发，每年扶持一批乡村旅游示范项目，以点带面推动整体品质提升。比如：针对罗泾的农家乐旅游资源，可以引进有实力的投资主体（如锦江国旅等，他们的参与必将会带来大批的游客）来开发，建设“吃住行”和“游购娱”为一体的乡村旅游新景点。

3、要在政策上给予乡村旅游大力支持。可以参照湖州市《关于加快乡村旅游示范区培育建设的实施意见》，在乡村旅游政策上给予乡村旅游的支持。比如，规土部门可适当增加集体建设用地指标以保障乡村旅游景点餐饮、住宿等服务配套；环保部门可根据区域环境资源承载情况，及时出具环评意见或实施备案；消防部门针对农村住房建筑特点，出台相关工作指引。

4、要打造乡村旅游的文化特色。要善于将文化、健康等元素融入乡村旅游中，重点挖掘区域民间艺术、传统民俗、特色饮食、人文典故等文化遗产，展现宝山乡村旅游特色，突出差异性、参与性和娱乐性，增加游客黏度。比如：罗店古镇要学习七宝古镇和朱家角古镇的成功经验，将龙船文化博物馆、花神堂历史文化等纳入古镇旅游中；罗泾镇要学习金山嘴渔村的成功经验，将宝山湖、千亩涵养林、千亩鱼塘、千亩良田等打造成上佳的农家乐旅游品牌，并建设民居住宿，将垂钓和长江大闸蟹等纳入其中，通过建立十字绣文化博物馆等来提升罗泾的乡村旅游品质和能级，从而吸进更多的人来宝山旅游。

5、要加大宝山乡村旅游的推介和宣传力度。宝山的“樱花”和 “浪花”已吸引了几百万的游客，我们要以此为契机，大力推广宝山区的乡村旅游，让大部分“樱花”旅客通过大巴士等再参加宝山的乡村旅游，让一部分“浪花”游客参与到宝山的乡村旅游中来，从而促进宝山的旅游事业发展。除此之外，我们要通过各类媒体和互联网+，大力宣传宝山区的乡村旅游资源，让更多的人来宝山体验宝山特色的乡村旅游。同时，我们要加强乡村旅游专业人才培养、引进等工作，并针对乡村旅游从业人员开展分类、分批、分级培训，不断提升乡村旅游从业人员服务素质，努力形成宝山乡村居民文明好客的民风。

三、做好宝山乡村旅游的实践探索

宝山区农委和旅游委要联合锦江国旅等大的旅游集团公司帮助包装和打造宝山乡村旅游一日游、二日游和多日游的旅游产品，并做好宣传和推广工作，以吸引市民来宝山体验乡村旅游，具体实践探索如下：

1、罗店古镇和龙船等体验一日游。将罗店古镇和周边的宝山寺、花神堂、美兰湖、东方假日田园和闻道园等旅游景点串联起来，在河道上配以龙舟，将宝山寺、花神堂和古桥等串起来，让市民体验龙舟快乐游，在陆地上配备穿梭巴士和电瓶车等将美兰湖、东方假日田园和闻道园等串联起来，让市民体验罗店的优质旅游资源。

2、罗泾长江生态农业体验二日游。将罗泾镇的肖山古寺、日军侵华登陆点、宝山湖、千亩涵养林、千亩鱼塘和千亩良田等景点串起来，并加上罗店的十大美食、罗泾十字锈和长江蟹等资源，推出罗泾长江生态农业体验二日游，让市民在不同季节有不同体验。如赏稻花、品尝长江大闸蟹和十大美食，体验垂钓乐趣等，并配以交通便利，让市民在罗泾度过难忘的二日农家乐生态游。

3、将罗店、罗泾和顾村等的乡村游整合后推出三日和多日游。在上述罗店古镇龙船一日游、罗泾长江生态农业体验二日游基础上，再加上顾村郊野公园、宝山民间艺术博览馆、木文化博物馆等景点，推出到宝山的三日游和多日游品牌，吸引更多的人来宝山旅游。