关于在吴淞口国际邮轮港设立多类型免税店的建议
九三学社宝山区委
一、现状与问题分析
1、上海吴淞邮轮港及其免税店发展现状
吴淞邮轮码头一期项目，码头岸线774米，可同时停靠2艘20万吨级以上邮轮，客运大楼24000平米，其中免税店540平米，目前由中免公司经营。
2015年邮轮港停靠278次航班，进出口旅客150万人次。2016年预计470次航班，进出口旅客270万人次。
2016年运营的五家邮轮公司，共13艘船（其中母港7艘，访问港6艘），母港航班占到97%。预计2017年与2016年持平。停靠航班次数与旅客进出口数量亚洲第一，全球第四。
邮轮港二期工程2015年6月开工，设计到2017年年底竣工，2018年1月投入使用，届时，岸线总长1600米，可同时停靠2艘15万吨，2艘20万吨邮轮，实现4艘同靠。2018年预计客流将达到500万。
由中免公司提供的数据，对2015年免税店的购买情况分析，客流量12%的人会在现有免税店购买物品，购买物品最多的是烟、酒，购买力平均每人500元以上，免税店2015年的销售额近1亿，预计2016年与2015年持平。
吴淞邮轮港免税店规定回国（入境）不能购买免税品，邮轮旅客只能是买好东西带到船上。无法像国际机场日上免税店那样买好东西，回国拿货。原因是吴淞邮轮港还未获得“口岸进境免税店”资质。
2、政策及背景
据调查显示，在2015年，全球46%的奢侈品被中国人买走，而这其中的80%都是在境外购买的。价格仍是最重要的因素。有数据显示，境外购物和国内相比，酒类产品平均价差64%，最高价差达85%；腕表平均价差33%，最高价差83%。而消费者常买的服装、香水、箱包、化妆品和皮鞋，价差都在30%以下。
为将购买力尽量留在国内，促进国内消费，增设口岸免税店是一项比较有针对性的措施。
为此，2016年2月，财政部、商务部等五部门近期联合印发《口岸进境免税店管理暂行办法》，决定增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额。经国务院批准，我国将在广州、杭州、深圳等地增设19家口岸进境免税店，而居民旅客在口岸进境免税店的消费额度也由5000元增加到8000元。该文件中，上海并未增加口岸免税店。
2016年7月28日，《上海市推进国际航运中心建设条例》经上海市人大常委会第三十次会议审议通过。条例提到，将在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化。
3、上海邮轮港设立口岸免税店的意义与途径
口岸免税店的设立，国内游客购买免税商品更加便捷，目前12%的客流量将得到大幅度提升，同时，也好吸引更多的国外游客购物。口岸免税店设立的意义在于不仅有利于引领消费和外汇回流，提升旅游竞争力，还将使得宝山的邮轮经济将有望摆脱“过路经济”的窘境。
然而，虽然上海市推出《上海市推进国际航运中心建设条例》，但设立口岸免税店需要国家层面决策，涉及财务部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局等部门。所以要尽快推进口岸免税店的设立，仍需要宝山区配合、推动上海市级层面的工作。
二、建议
1、建议宝山区政府针对设立口岸免税店成立专门工作推进小组，契合邮轮港二期发展规划，联合中免公司，配合并推进上海商委制定方案，方案还需涉及的相关部门讨论后成稿报上海市政府，再由上海市政府报中央。工作推进小组密切关注并推进口岸免税店申报流程。
2、建议将设立口岸免税店纳入邮轮港二期发展规划，在用地面积及商品种类上提前请专业人士设计。同时，邮轮港一期现有的免税店针对未来口岸免税店客流量增加做好预案，扩大商品目录，以更加完整的商品结构吸引更多的顾客。
执笔人：李小年
2016年12月 |
