九三宝山区委

上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划要求到2013年底，上海智慧城市建设基本形成基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、关键技术取得突破、相关产业国际可比、信息安全总体可控的良好局面，为全面实现上海信息化整体水平继续保持国内领先、迈入国际先进行列的“十二五”规划目标奠定坚实基础。其中特别要求完善公共停车场（库）和道路停车的信息采集，完善停车诱导系统和停车换乘（P＋R）信息系统，推进道路停车电子收费和预约停车服务。

目前上海市规定道路无"P"标识的路段不能道路停车，有"P"标识的停车位又严重不足，人工收费管理效率太低，造成有限车位长时间占用。在此情况下，司机有的冒险违章停车，有的钻规定的空子，留一人在车上，堂而皇之长时间停车。现有道路停车人工收费方式，无法解决道路停车问题。

二、道路停车电子收费系统重要性

汽车是时代文明的产物，在给人们带来巨大便利的同时，也使人们面临交通拥挤的困惑和烦恼。经过改革开放以来的高速发展，上海已经建成高速公路、高架道路、城市高等级快速道路等组成的立体交通网络，但是中心城区停车难、出行交通拥堵不堪、轨交换乘不方便……当城市交通为我们的生活带来便捷时，也在制造着各种烦恼。经济手段与公共政策固然是城市交通治理中不可或缺的手段，但科技的力量才是真正能让城市交通更美好的关键。

道路停车电子收费系统使以往机动车乱停乱放现象得到明显改善，可以很大程度上缓解了市中心商业区停车难的问题。其次，智能泊车停车场因其最具规范性、合理性和公开性，既有效地解决了停车难问题，还规范净化了停车管理的经营秩序。再加上智能泊车停车费用较低，在使用中智能泊车能够利用经济杠杆的作用提高停车泊位的使用率和周转率，也为市中心及繁华商区解决停车问题找到了突破口。

三、国外道路停车电子收费系统情况

在国外，咪表的意义就是以分钟计时的临时占道停车泊位，提醒人们在此泊位停车时尽量缩短办事的时间，尽快把车开走，以提高在停车泊位紧张地区的泊位利用率。咪表在国外许多发达城市普遍应用，它主要是提高了道路两边占道停车泊位的使用率。美国大城市中绝大部分占道停车泊位都是由咪表控制收费。咪表收费接受硬币和信用卡，同时也是一个停车限时装置，通常一个咪表管理两个车位。纽约繁忙地段的咪表，投币后只能使用两个小时，一旦过时，表上显示的大块红色标志很远就能看到，招来停车罚单就不可避免了。

咪表系统泊车方式早已成为欧美等发达国家路边停车的主要管理方式，同时辅以差别化的停车收费政策，提高停车泊位利用率，减少路边停车和等待入库排队车辆，减少驾驶人寻找停车泊位的时间消耗，从而减少为停车而附加的道路交通量。

四、国内道路停车电子收费情况

资料显示，上世纪90年代，我国部分城市开始陆续引进咪表，借以改变停车难、停车乱的混乱局面。据不完全统计，国内采用过咪表管理停车的城市至少超过50个。

4.1成功实例：

4.1.1湖州实施咪表停车管理的6年里，咪表管理规范了停车秩序。以湖州新天地广场后面的榆树街为例，以往机动车乱停乱放现象得到明显改善，道路停车电子收费系统使以往机动车乱停乱放现象得到明显改善，很大程度上缓解了市中心商业区停车难的问题。其次，咪表停车场因其最具规范性、合理性和公开性，既有效地解决了停车难问题，还规范净化了停车管理的经营秩序。再加上咪表停车费用较低，在使用中咪表能够利用经济杠杆的作用提高停车泊位的使用率和周转率，也为市中心及繁华商区解决停车问题找到了突破口。

4.1.2深圳市试点片区道路停车位，道路车位智能管理试行效果较好。全新的智能管理方式，提高了车主缴费的便利性，稳定的智能缴费系统表现也较佳，同时得到了市民的认可。

道路车位有序停放

便捷的缴费方式

在试运行期间，深圳市民通过手机APP “宜停车”、96001客服电话以及市道路交通管理事务中心官方网站（www.szrtc.com）注册停车账号，系统为用户注册的停车账号自动充值1000元虚拟测试币供体验使用。第一种方式：拨打96001+泊位号 + * + 停车时间，完成入位计费；另一种方式：登录手机APP软件，进入车缴费界面录入泊位号+停车时间，完成入位计费；两种方式都是通过确认离开后，完成缴费。这些过程都体现出注册、充值、缴费便捷。

检查设备的维护员

方便、可视化的查询界面

深圳市民通过手机APP “宜停车”，可以在出行前或者道路附近查询到目的地车位使用情况，避免了车主在道路上盲目找车位。

车位检测器

从深圳市看全国道路车位管理

路边停车位管理难已经是大城市的通病。深圳交通委员会通过考察对比后，采用了核心的地磁感应智能管理系统技术，对车位的使用状态进行了实时监控，科学管理。深圳市的管理模式值得我国其他城市借鉴。据了解，地磁感应在道路车位管理行业是采集数据的核心设备，该技术成熟，已经得到部分城市的成功应用。

智能的车位设计

4.1.3停车诱导系统

根据2014年8月发布的《全国停车诱导系统应用数据报告》，国内已有52个城市安装了停车诱导系统，其中北京、上海分别已有10个区域安装了停车诱导。该诱导系统所涉及到的车位采集技术，一般采用地感车牌识别等技术采集车位信息。

据2013年2月发布的数据，国内有37个城市安装停车诱导系统，覆盖17个省、4个直辖市及澳门特别行政区。2013年，国内已建成的停车诱导系统，大多采用三级诱导：一级诱导设置在主干道，二级诱导设置在次干道，三级诱导设置在靠近停车场的周边道路。在传输技术上，也多采用GPRS无线通讯技术实现数据的实时传送。车位采集技术方面，一般采用地感车牌识别等技术采集车位信息。

诱导系统自投入运行以来，虽然在一定程度上解决了市民出行问题，但由于信息发布不准确、诱导屏设计不合理、被动维护等因素，阻碍了停车诱导的推广与应用。其中，信息发布不准确这一因素，主要由于车位采集技术不成熟导致。帕马车位检测器，车位检测准确率达到99%以上，它能实时检测车辆进出车位的时间，为停车诱导系统提供准确的车位信息，进一步提高诱导作用，真正为市民出行提供便利。

最新版的《全国停车诱导系统应用数据报告》包含了52个城市停车诱导系统的应用情况，负责城市诱导系统建设的主管部门可以通过报告了解目前系统的运作模式，信息传输方式、诱导效果，作为本城市引入诱导项目的参考依据，更好的解决停车问题。

4.2需优化的应用实例

据《中国交通报》报道，最下功夫推广咪表的城市，莫过于海口：1999年，海口推行接触式咪表来管理路内车位；2000年年底，相关管理部门声称这种咪表功能较落后，改为非接触式咪表；到了2005年，管理海口主要街道近5年的咪表悄然退市，改成了手机缴费；2010年，在相关部门主导下，又改回咪表。10年间，海口的路内收费方式已经4次变脸，更换咪表设备。

4.3需改进的应用实例

但是，咪表的现状并非乐观：武汉全市咪表使用率不足10%，沦为街头摆设；哈尔滨咪表成为消费者投诉的热点；另外，杭州、南昌、石家庄和长沙等城市，咪表应用时纠纷不断，相关部门干脆叫停了咪表项目。

在首都北京，咪表也经历了几起几落，主要是因为配套的管理政策和处罚措施方面缺失，咪表应用陷入不死不活的僵持状态中。

五、原因分析：

推行智能泊车系统是咪表泊车系统的升级版，是大势所趋。解决司机认为“刷卡太烦，又不划算”，咪表泊车收费存在缺陷等等，进而弃之不用。“随着社会的不断发展，路面系统的自动化管理将会越来越被人们认可。尽管目前咪表现阶段面临困境，但智能泊车计时停车收费有诸多的优点，在全国普遍推广智能泊车系统将会是大势所趋，发展也是必然。

5.1成本下降：从长远来看，当国内的人工照看咪表时代结束后，随着智能泊车区人工成本更加下降，公民自觉缴费意识的提高等，自动收费的智能泊车

将会被越来越多的人慢慢接受。”

5.2车辆增加，道路停车位紧张：

上海机动车突破200万辆，客观要求淘汰人工管理停车位，减少人工成本的同时，杜绝买一次票随便停状态（有的道路停车位有变成固定停车位趋势）。科学设置智能泊车、进一步推广智能泊车，以有限的泊车位取得最大的泊车使用率。

5.3需要各部门加强沟通和合作，共同解决城区停车难问题。比如根据停车需求，有规划地增加智能泊车泊车位、扩大智能泊车路段等，有关部门应加大对乱停车违法行为的打击力度。探寻一条道路停车电子收费合理的生存之路，改变夹缝中的生存状态。

5.4实施中问题：

宝山区目前道路停车采用人工收费的收费效果依然不理想，无视收费人员、故意不缴费的情况不在少数，甚至存在暴力违抗的情况。在人工收费都十分困难的情况下，道路电子收费系统虽然能方便车主缴费，但实际可操作性需要提升。下图为宝山区东林路北段部分免费停车位被报废车辆无偿长期占用。没有发挥应有作用。如果有智能停车系统就能实时掌握停车情况，提高停车位利用率。

六、针对上述问题，我们建议：

秉承上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划，衔接上海市综合交通发展“十二五”规划要求：

1、建议先在上海市宝山区中心城区进行试点。在宝山城市中心和分中心商业区临时停车位配套建设道路停车电子收费系统；

2、建议加大停车场建设力度、提高停车位比例。在城市中心和分中心商业区沿街大力增设临时停车位；

3、在宝山城市中心和分中心商业区增设停车诱导系统。

4、针对道路停车电子收费系统，各部门加强沟通和合作，加强监管，杜绝乱停车。加强宣传力度，要向市民宣传泊车智能泊车常识，介绍现有的停车现状，说明停车收费标准制定政策和指导思想，提高人们按规定停车、有偿停车的意识，尽可能取得市民的理解。