九三宝山区委

吴淞口国际邮轮港位于吴淞口长江岸线的炮台湾水域，即长江、黄浦江、蕰藻浜三江交汇处。邮轮港于2008年12月20日开工建设，一期岸线长度774米，建有2个大型邮轮泊位。2010年4月27日成功试靠11.6万吨“钻石公主”号邮轮，2011年10月正式开港运营。开港以来，接待国际邮轮和游客规模持续大幅增长，2014年游客吞吐量占全国半壁江山，接靠邮轮216艘次，接待出入境游客约110万人次，预计2015年停靠邮轮港的邮轮将达到300多艘次，出入境游客将达180万。据悉，吴淞口国际邮轮港已一跃成为中国邮轮门户港及亚洲最大的邮轮母港，是目前亚洲最为繁忙的国际邮轮母港。未来五年，将是我国邮轮经济发展的战略机遇期，预计2020年，吴淞口国际邮轮港游客吞吐量将达340万人次。

然而，国际邮轮的碳排放污染也是很大的。随着人们生活水平的提高，人们对环境质量的要求越来越高。这些年来，人们非常关注PM2.5的变化。有关资料显示，在流动污染源中，船舶的污染是最大的。根据国际环保组织自然保护协会相关报道：一艘使用3.5%含硫量燃料油的中大型集装箱船，以70%最大功率的负荷行驶，一天排放的PM2.5相当于50万辆使用国四油品的货车，邮轮的污染排放则更大，可想而知，船舶对环境的污染有多大。由此我们看到：宝山在为国际航运中心建设作出贡献时，也作出了很大的环境牺牲。那么，宝山如何在作出贡献的同时，又减少对环境的影响呢？实施岸电建设等是打造绿色邮轮港的最佳选择。

2012年2月16日，时任国家副主席的习近平在访问美国洛杉矶港时就提出：中国也要实施岸电建设，以减少船舶对环境的污染。目前，上海市政府也高度重视岸电建设，上海市建交委规划处正在落实此事，打算在洋山深水港和吴淞口国际邮轮港试点岸电建设。日前，吴淞口国际邮轮港正在进行扩建，扩建后，码头水域规划岸线总长将达到1600米，再增加两个邮轮泊位。应该说：现在是在邮轮港实施岸电建设和建设绿色邮轮港的最佳时机。

一、打造绿色邮轮港存在的问题

虽然说现在是吴淞口国际邮轮港实施岸电建设和建设绿色邮轮港的最佳时机，但在实际操作中却遇到了投资、供电、技术、船舶改装和船舶废弃物处置等诸多问题，具体如下：

1、岸电建设投资大，投资资金待落实。吴淞口国际邮轮港的二期扩建投资资金达8亿多元人民币，主要用于码头的延伸、两个泊位的建设和码头管理设施的配套建设等，二期扩建中虽然考虑了岸电建设，但由于8亿元是由上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司自筹资金投资的，企业需要考虑经济效益，所以8亿元中没有岸电建设的费用。另据了解，邮轮港二期扩建中，拟建设两座变频变压岸电电源装置，每座投资6千万元，计1.2亿元人民币，如再加上一期码头也建设两座变频变压岸电电源装置，总费用将达2.4亿元人民币，如此大的投资需要上海市政府和有实力的企业共同来参与。

2、岸电供电要求大，变电站建设要跟进。据了解：要建设和使用船舶岸电装置，供电系统是目前最大的瓶颈。现在，吴淞口国际邮轮港只有一座10kv的变电站，而一座变频变压岸电电源装置室的容量就要16kv，而吴淞口国际邮轮港的二期改建打算要设置两座变频变压岸电电源装置室，再加上一期码头也建设两座变频变压岸电电源装置和二期改建的其他用电项目，总计下来，吴淞口国际邮轮港周边需要建设一座110kv的变电站。110kv的变电站的建设不是小事，需要上海市和宝山区政府与国家电网进行协调、论证和规划建设。

3、无自主的岸电技术，需要向国外学习引进。现在世界上主要有三种类型的岸电技术，主要集中在美国，有美国洛杉矶岸电技术和西雅图岸电技术，另外还有瑞典的哥德堡岸电技术，这些技术各有千秋。由于中国的电压和频率与国外的有所不同，与船舶的电压和频率也不同，我国的电压是380伏，50赫兹，海船的电压是440伏（也有380伏、220伏等的），60赫兹，这就需要消化吸收国外的先进经验，转化为适合我国的岸电技术。

4、缺乏岸电接驳装置，许多船舶要改装。经调查，现有的邮轮，除了少数几条新船基本上可以接驳岸电外，大部分船舶都没有岸电接驳系统，为此，实施岸电供应后，大部分船舶都要实施改装。据估算，一艘邮轮的改装费用约100万元美元，即600多万人民币，据邮轮港公司了解，目前，船东对船舶岸电接驳改装的积极性不高。

5、邮轮垃圾种类多，港口管理要规范。据统计，邮轮产生的各类废弃物达7种以上，有：废水、废油、粪便、厨余垃圾、废纸及废玻璃等可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾等，如果对上述废弃物管理不善的话，会造成码头和水域的污染，也将影响上海吴淞口国际邮轮港的形象。

二、打造绿色邮轮港的对策建议

绿色邮轮港的建设涉及诸多方面，除了实施岸电建设外，还涉及到加强对废弃物的管理等；在岸电建设方面又涉及到投资、供电、技术、船舶改装等内容，具体建议如下：

1、采取措施，落实岸电投资资金。目前，上海岸电能源科技有限公司有意联合上海电气集团等有实力的单位来吴淞口国际邮轮港建设船舶岸电供电系统，他们将在吴淞口国际邮轮港一期码头试点投资建设一座变频变压岸电电源装置室，并打算在今年年底进行岸电供电试点，然后，视情况决定后期投资建设事宜。作为企业，是要讲经济效益的，目前的供电和船舶的现状对企业投资建设船舶岸电供电系统的积极性有很大的影响。作为上海市政府，要从长远利益出发，采取措施鼓励企业进行岸电建设投资，鼓励措施包括：给予启动资金（用于排电缆和预留岸电装置等）、减免投资利息和给予其他优惠政策等。

2、政府搭台，多方合作，尽早建成高压变电站。现在，上海市建交委规划处非常关注我国的岸电建设，正在设法促成上海的岸电建设试点工作。为了确保岸电建设的实施，建议成立一个上海市岸电建设协调工作小组，由市政府下面各委办局组成，主要来协调、论证、规划岸电建设等工作。针对吴淞口国际邮轮港岸电建设的供电瓶颈，建议上海市岸电建设协调工作小组与宝山区政府和国家电网等抓紧进行协调、论证、规划和投资建设一座110kv的变电站。目前，作为岸电供电试点，上海岸电能源科技有限公司有意联合上海电气集团和吴淞口国际邮轮港公司等在码头上建设一座变频变压岸电电源装置室，并立项建设一座35 kv的变电站，为了应对可能造成的电力不足问题，他们还打算立项建设一个燃气发电装置，以弥补岸电供电后可能造成的电力不足问题。作为岸电供电试点，各方的积极作为值得赞赏，但要想在吴淞口国际邮轮港全面建成岸电供电（四座变频变压岸电电源装置室）系统，还是要论证、规划和投资建设一座110kv的变电站。

3、消化吸收，创造自主岸电技术。目前，我国的岸电技术主要是学习美国洛杉矶的岸电技术。该技术需在港口建设为船舶提供岸电的供应系统，即在泊位上增加电流调频器、变压器、稳压器、相关的保护装置、相应的电器开关、与船舶连接的可移动电缆和插头等，供电系统还要将岸电电流频率有50赫兹调到60赫兹、电压由380伏调高到440伏或降压到220伏等。在岸电装置建设过程中，我们要充分吸收国外的先进经验，要像高铁技术那样，在学习后，努力创造我国自主的岸电技术。

4、软硬并重，促进船舶节排改装。在硬的方面：出台国家级的大气污染防治和船舶污染防治法（上海市已出台了《上海市大气污染防治条例》和《上海港船舶污染防治办法》，对船舶排放污染和推进建设码头岸基供电设施及低硫油供应设施作出了规定），加强对船舶污染的执法力度，对超标排放的船舶加大处罚力度，并逐年提高排放的检测标准，促进船舶使用低硫油和进行减排改装，如安装船用低速机的选择性催化还原反应装置（SCR系统），能使氮氧化物污染下降80%。对船舶在码头上继续发电的，必须低于排放标准，否则，责令其进行岸电接驳改装，或加收碳排放费（好比欧洲对我飞机收碳排放费）。在软的方面：采取优惠电价的方式等，鼓励船舶进行岸电接驳改装，据估算，采取优惠电价后（每度电优惠0.7元—1元），船东10年内可收回投资，只有让船东具有船舶岸电接驳改装的积极性，码头岸电系统才能推广。另外，我们还要推进船舶标准的升级。现在，世界范围内都在推广岸电建设，相应的的船舶建造标准也要升级，为此建议交通运输部门尽快组织中国船级社及外国船级社、船舶研究部门、港口和船东等，联合进行技术论证，制定船舶使用岸电的统一技术规范，并制定相应的实施办法，以推动岸电建设在我国推广实施。

5、多措并举，打造绿色邮轮港。根据调研，一艘邮轮靠泊码头后，有收集7种不同废弃物的船舶从外档靠泊邮轮，按不同废弃物的收集规范，将废水、废油、粪便、厨余垃圾、废纸及废玻璃等可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾等废弃物收走，在这过程中，如发生不规范行为，就会污染码头和水域，为此，环保部门和海事部门要加强对废弃物处置的监管，一旦发现不当处置，要严肃处理，除罚款外，还要责令改正，以确保绿色邮轮港建设。

现在，宝山区政府按照上海建设国际航运中心的要求，提出了：着力打造“高效邮轮港、智慧邮轮港、绿色邮轮港”，并成为全国邮轮港口“领跑者”的理念，为此，我们要通过完善邮轮母港功能，全面提升邮轮经济发展综合能力，实施“水岸联动，港城联动”，加大岸上资源整合与开发力度，进一步拓展邮轮经济内涵，走出一条从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的转型发展道路，要深入推进港口节能降耗，大力发展循环经济，加大环境保护力度，努力建设低碳示范的“绿色港口”。总之，我们要从国家“一带一路”战略背景出发，复制推广好自贸区改革试点经验，大胆试、大胆闯，秉承制度创新、国际接轨的理念，为上海和中国邮轮产业的发展积极探索，并立足打造好世界一流的绿色邮轮港。