九三宝山区委

自我区吴淞口国际邮轮码头（一期）建成正式运营以来，在区委区政府的坚强领导和大力推动下，邮轮靠泊总量、业界影响力以及滨江地区转型都取得了突破性进展，如：2014年，接靠邮轮216艘次，接待出入境游客超过100万人次，大大超过邮轮码头（一期）设计每年近61万人次的通关能力，而且总体看邮轮港运行平稳、安全、有序；2013年上海（宝山、虹口）获批全国首个“中国邮轮旅游发展实验区” （以下简称邮轮旅游实验区）建设；上港十四区整体转型顺利开工，其他相关产业也在不断地发展，可以说我区正逐步迈向从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”建设的重大转型之旅。

九三学社宝山区委一直关注我区吴淞口国际邮轮港的建设，自2010年以来，几乎每年社区委的集体提案都关注宝山区邮轮经济的发展，且每年的提案都不断深化，从邮轮码头建设到邮轮码头配套再到邮轮经发展及邮轮产业链的拓展，今年我们将围绕“邮轮城”建设再提几点建议，供区政府决策参考。

（一）进一步理清“邮轮城”建设发展的基本内涵与目标任务，加强“邮轮城”建设规划的顶层设计

随着上港十四区转型开工、邮轮码头二期即将启动以及滨江带开发逐步展开，“邮轮城”建设发展的任务日渐紧迫。但“邮轮城”的基本内涵是什么？有哪些目标要求？我们相信区政府已经纳入思考范畴。我们认为“邮轮城”建设发展的核心内容不仅要做到邮轮船舶、邮轮游客的“集、疏、运”、而且要集聚邮轮人才、邮轮船供、邮轮旅游、邮轮金融等要素，其目标应该是形成中国第一个邮轮自由贸易港区，否则难以发挥邮轮港的综合效应。为此，建议区政府进一步加强“邮轮城”建设发展规划的顶层设计，结合我区“十三五”规划编制同步考虑。

（二）以“中国邮轮旅游发展实验区”建设为契机，推动“邮轮城”建设

邮轮旅游实验区建设，为我区“邮轮城”建设提供了难得的历史机遇。为加快本市邮轮旅游实验区建设，2014年初市政府办公厅发布了《关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》（以下简称若干意见），就邮轮码头基础设施建设与综合服务管理水平、邮轮产业链与产品开发、邮轮旅游规范引导与扶持政策、邮轮旅游当事人权益保护与安全保障、邮轮旅游环境营造与实验区建设的领导等十个方面涉及约32个工作项目作出工作部署。为此，建议区政府以邮轮旅游试验区建设为抓手，推动我区“邮轮城”建设。

（三）借鉴上海自贸区建设的成功做法，推动邮轮旅游实验区建设

本市为加快邮轮旅游实验区建设，尽管发布了“若干意见”作为专门文件，也建立了相应联系会议制度，但是从若干意见实施来看，文件涉及十个方面30余项工作中有近2/3工作需要我们宝山区单独或会同其他成员单位牵头。这不仅意味着邮轮旅游实验区建设工作涉及面广，难度大，也意味着作为邮轮旅游实验区建设主体之一的宝山区，面对如此众多的牵头项目工作难度之大是可想而知的，为此，我们认为区政府应充分借鉴上海自贸区建设的成功做法，建议市政府进一步出台相关补充文件，以切实推动邮轮旅游实验区建设。主要包括：

一是强化组织机构保障。市级层面，虽然在上海邮轮旅游发展领导小组下成立了联席会议，但是没有实体机构推进，工作无抓手，仍然难以协调市发改委、海关、商检、税务、交通委等部门。邮轮旅游试验区到现在目前为止尚缺实质性内容，也无常设组织机构，更无具体可落实的政策。我们认为应学习借鉴上海自贸区建设的经验，建议市政府首先在宝山设立邮轮旅游实验区管委会，由分管副市长担任管委会主任，区政府分管领导担任相关职务，相关市级职能部门入驻。

二是强化营运政策创新。2013年获批的“中国（上海）邮轮旅游发展实验区”批文中提到：“实验区要在政府的统一规划下，在推进完善邮轮产业政策体系、提高母港建设和管理能力、提升邮轮产业服务品质、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产出水平等领域探索试验，学习借鉴国内外先进经验，同邮轮旅游城市与企业积极配合，为全国邮轮旅游发展不断创造和积累经验”“上海市旅游局要在政策支持、产品建设、管理和服务等方面加强指导，发挥实验区的示范功能和引领作用”。可见，邮轮产业在上海正处在发展的黄金时代，同样需要制度创新。如果72小时过境免签政策不能在邮轮口岸适用，邮轮船供货物就无法享受入区退税政策，维修用的船舶备件也不能享受保税免税的政策，不能充分发挥邮轮港免税展示交易功能，邮轮融资租赁也没法操作，等于把中国邮轮母港本该集聚的邮轮要素都推到国外去，造成邮轮公司只有到新加坡供应备件，到中国以外的港口去维修、供应、补给。要真正与国际接轨，特别是要与新加坡、香港、韩国竞争，必须借助上海自贸区先行先试，负面清单管理模式的东风，将“上海中国邮轮旅游发展实验区”和“国际邮轮产业发展综合改革试点区”与上海自贸区联动发展，形成区港合一。

三是开展监管模式创新。加强属地化管理、统一监管，可以提高邮轮船供监管的效率。我们认为区政府可向市政府建议：将市海关、市质检局相关处室涉及到邮轮监管的职能下放到吴淞海关和吴淞出入境检验检疫局，形成综合监管机构，对邮轮货物、旅客、船舶的监管试行制度创新，以便发挥邮轮母港作用。建立中国邮轮船舶、货物、游客的集疏运体系，在宝山设立邮轮专用保税仓库，在邮轮港水域设立邮轮游艇水上保税仓库（目前海南、苏州已设立游艇水上保税仓库，为邮轮游艇保税展示交易提供便利），打造国际邮轮配送中心。有些涉及到国家层面的检验检疫制度的创新，如《海关总署邮轮监管方案》，国家质检总局邮轮检验检疫办法等还需要由市政府向海关总署、国家质检总局反映具体诉求和建议。

总之，我们认为应充分借鉴上海自贸区建设的成功做法，通过改革创新，进一步建立、完善相关政策，更好地促进邮轮旅游实验区的建设，切实推动我区“邮轮城”建设。