九三宝山区委

十八大报告提出：坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。上海市第十次党代会提出：把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，把深化改革开放作为创新转型的强大动力，把培养、集聚和用好人才作为创新转型的关键所在。为此，我们要想方设法优化人才事业环境、生活环境和服务环境，为人才创造最佳创业环境。为了实现宝山区的“两区一体化”和“五个好”，我们必须树立人才资源是第一资源的思想，宝山的发展靠人才，宝山的希望在人才。

一、宝山在新兴产业园区科技人才方面所做的工作

新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应用而出现的新的部门和行业。世界上讲的新兴产业主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。新兴产业园区就是由这些新兴产业企业集聚组成的园区，目前，在宝山有上海智力产业园、复旦软件园和大场动漫产业园等新兴产业园区。

宝山区高度重视人才工作：一是制定了《宝山区“十二五”人才发展规划》。提出到2015年，宝山人才资源规模和结构与区域功能及产业布局相协调，使宝山成为具有相当影响力、集聚力和区域辐射的特色产业人才集聚之地，创新创业之地。二是宝山区加大了人才投入。围绕我区产业结构调整升级制订出台“调结构、促转型”支持产业发展专项资金“1+9”政策体系，区财政每年安排3.5亿作为支持产业发展的专项资金，其中不仅包括2700万元作为区域人才发展专项资金，而且为科技创新、金融服务等设置了专项资金。建立多渠道的人才投入机制，要求全区各街镇、大口委办局设立本单位人才工作专项资金并纳入财政预算，明确年度投入金额，用于人才的培养和激励。三是宝山区成立了公共人事服务中心。按照“科技兴区、人才强区”战略，着力完善人才引进、人才交流、人事代理、档案管理公共人事人才服务体系，人才行业整体管理和综合服务水平不断提高，为区域经济和社会发展提供了坚实的人才智力支持。四是宝山区建立了博士后创新实践基地企业工作室和高新技术企业工作室。形成宝山吸引、集聚博士后等高层次人才的有效载体，借助高校、科技院所博士后流动站和博士后研究人员的优势和力量，为区域内的企事业单位提供业务培训、技术指导和技术创新，搭建产学研服务平台，促进科技成果转化。五是宝山区开通了人事人才网。公布现有的人才政策，为企事业单位和各类人才搭建交流沟通的平台。六是宝山区还成立了人才开发协会。为会员单位提供人力资源的服务。

下面介绍宝山区三个新兴产业园区的成就：上海智力产业园、复旦软件园和大场动漫产业园分别位于三条轨道交通1、3、7号线上，其中：上海智力产业园位于庙行镇纪蕰路，由上海纺织发展总公司和庙行镇人民政府联手打造，占地面积784亩，前期开发300亩，总投资9.5亿，是一个集办公、展示、休闲等为一体的花园式生产性服务业聚集园区，园区日前已引进易迅网、上海团购网等300余家电子商务企业，去年完成销售额80亿元，税收总额1.1亿元。复旦软件园高新技术产业基地位于淞南镇长逸路，2010年3月起，淞南镇将建配龙的一幢楼租给复旦软件园高新技术产业基地，由上海复宝软件科技发展有限公司负责招商和运行管理，现入住企业500多家，办公160多家，去年总产值20多亿元，税收3.5千万元，目前在基地有人才近4000人，其中中高级以上职称人数近30%，海外留学人员达到近百人，其中冯宁宁博士和姜肇国专家入选国家“千人计划”。大场动漫产业园位于大场镇上大路，2008年起大场镇瞄准产业链下端，建立起中国第一个动漫衍生产业园，定向引进国内动漫衍生企业总部、销售总部、研究中心、客服台心及专业服务机构，形成一条涵盖衍生的设计开发、生产、专卖销售、动漫形象授权和下游产业链，现引进企业800多家，2012年销售总额达到75亿，税收总额2.5亿元。

二、宝山在新兴产业园区科技人才工作方面存在的问题

通过对上海智力产业园、复旦软件园和大场动漫产业园的调研，我们发现这些新兴产业园区的共同特点是项目集聚人才，人才服务项目，即新兴产业园区通过招商，使相关产业企业入驻园区，企业入驻园区的同时也带来了一批人才，企业要做大做强又需要大批的人才，这就涉及到人才的引进和留住，通过调研，新兴产业园区都反映在引进人才和留住人才方面存在一系列问题。

1、人才的服务环境还不理想。主要表现在人才政策信息不对称，宣传不到位，服务不到位。新兴产业园区的科技人才来源于五湖四海，他们到新兴产业园区来打拼，除了工资待遇外，他们还需要解决的是户籍、居住证、职称和子女就学等问题，宝山区虽有公共人事人才服务中心帮助解决这些问题，但是由于宣传不到位，他们对这些政策不太了解，不知道要符合哪些条件才能解决上述问题，他们迫切需要有关单位和园区有关部门帮助他们了解相关政策，为他们解决上述问题提供服务。目前由于新兴产业园区的管理模式各不相同，为人才提供的服务环境也各不相同，相对来讲有政府平台作后盾的新兴产业园区做得相对好些。另外，区财政虽然每年有数亿万元的人才发展专项资金，而且为科技创新、金融服务等设置了专项资金，加大了符合产业发展导向及新兴产业的各类人才的扶持力度，但如何使人才获得这方面的支持，其信息也是不对称的。

2、人才的生活环境不理想。主要表现在交通、商业配套和居住等方面。以上海智力产业园、复旦软件园和大场动漫产业园为例，几个新兴产业园区虽然有毗邻轨道交通1、3、7号线的优势，但从轨道交通站点到新兴产业园区工作的地方还有一段路，这段路上大都没有公交车或短驳车，很不方便（如上大路上没有公交车通行）。新兴产业园区周边商业设施配套不全，尤其是缺少餐饮、酒店住宿、KTV、超市等，给人才生活带来不便；人才住宿也存在较大问题，在宝山的三个新兴产业园区还缺少人才公寓的规划和配套建设，人才们在周边租房，条件很差，且有群租现象。

3、人才的事业环境还不理想。为了引进和留住拔尖人才和优秀企业，各街镇往往会片面强调给予的待遇和优惠政策，从而使人才和优秀企业反过来又片面追求待遇和优惠政策，从而在各街镇间形成恶性竞争，出现海外归来人才与本土人才不能和谐相处的局面。对一般人才和企业，各级政府往往在租金财税政策和用人政策等方面支持力度不够，致使一些企业入住后又走了；人才到了企业后，都希望在事业上有所发展，比如他们需要获得培训、培养的机会，需要有职称、职务晋升的机会，还有许多工作需要政府来牵头做，而目前这些工作做得还不到位。另外，产业集聚后，还需要对集聚的人才进行选拔和培养，以期形成一批领军人物，这方面工作也做得不够。

三、做好宝山新兴产业科学技术人才工作的对策建议

1、加强人才服务工作。宝山区公共人事人才服务中心要定期到新兴产业园区去宣传人才政策，对符合相关规定的人才积极帮助他们解决户籍、居住证、职称和子女就学问题。要建立人才公共服务平台，完善人才信息服务、政策咨询服务、创业指导服务和人才培训服务；要加快人才资源信息平台建设，建立分类人才信息库，为用人单位吸引人才、引进人才和培养人才提供服务。根据调研，各新兴产业园区的管理模式各不相同，各有利弊，相对来看有政府平台作后盾的运行起来要好些，为此宝山区和各街镇要成立新兴产业园区领导小组，为新兴产业园区提供人才提供服务。要加大人才发展专项资金的支持力度，扩大宣传，提高知晓度，对符合人才发展资金的项目和人才给予大力资助。

2、改善人才生活环境。一是解决好人才最后一公里出行问题。新兴产业园区管理部门要出资在新兴产业园区内开设从轨交站到园区各工作单位的班车，帮助人才出行，另外，在有可能的情况下，要引入公交，增设站点，在新兴产业园区设置出租点车等候点等。二是加快新兴产业园区的商业配套，解决人才的用餐、购物和娱乐等问题。三是加快人才公寓的规划和配套建设，要在新兴产业园区规划中明确一定比例的建筑面积，建成相配套的人才公寓；要积极整合资源，利用部分经济适用房基地的房源和街镇配套商品房剩余房源作为人才公寓。要逐步实施高层次人才住房补贴政策，制定分层次、分类别的补贴标准，对急需引进的高层次人才，建立由政府、用人单位和人才三方共同承担的住房补贴机制。

3、为企业和人才创造良好的事业环境。一是政府要统一对拔尖人才和优秀企业的政策，明确各自的权利、义务和服务期限等，避免恶性，使海外归来人才和本土人才和谐相处。二是加强思想文化建设，用老一辈科技人才无私奉献祖国的精神教育年轻的科技人才，要为祖国的伟大复兴不计个人得失，积极奉献，要在新兴产业园区内培育优秀团队的协作文化，用团队文化激励人、鼓舞人、感召人。三是对一般人才和企业，政府要加大财税扶持力度，积极沟通银行与企业之间的银企对话，帮助创业企业解决贷款融资问题，要积极开展财税政策和用人政策等的指导，帮助企业获得财税优惠和获得人才，帮助企业做大做强，比如为动漫企业进行产业认定，使动漫企业获得财税优惠。四是要实施人才选拔和培育计划，新兴产业园区的发展需要领军人物，为此要制订领军人才选拔管理办法，对符合条件的领军人才给予多方面的支持和奖励；要加强新兴产业园区人才引进和培养工作，要完善校企合作的人才培养模式，建立政府、高校、职业学校和企业之间联动的人才培养培训平台，为新兴产业园区的发展提供人才保障；要加强院士专家工作站和博士后创新实践基地的建设，为企业的发展提供强大动力。

总之，宝山区在创新驱动、转型发展中，要充分发挥新兴产业园区的引领作用，要通过财政税收等优惠政策和良好的服务来引进人才，并做好新兴产业科技人才工作，用事业留人、政策留人、文化留人、环境留人和感情留人，形成事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力的共识，为人才创造最佳的创业环境，使人才为宝山区的经济社会发展作出更大的贡献。