九三宝山区委

自2000年宝山区成立知识产权局后，宝山区就开始加强了知识产权组织领导，强化了工作考核。之后，宝山区又建立了知识产权联席会制度，由区政府分管领导任第一召集人定期召开联席会议，区知识产权局局长和区政府办公室分管副主任为第二召集人，区知识产权局、区经委、区发改委、区商务委、区农委、区教育局、工商宝山分局等为联席会议成员，办公室设在区知识产权局，联席会议的单位共同参与了宝山区知识产权的管理、执法和保护。

2014年宝山区在知识产权的创造、知识产权的运用、知识产权的管理和知识产权的保护等方面做了大量工作，如：开展知识产权发明专利、实用新型专利和外观设计专利补贴，开展知识产权成果转化运用，每二年举办一次宝山区发明创造专利奖评选活动，开展知识产权保护咨询活动等，具体如下：一是强化区知识产权联席会议制度。要求区知识产权联席会议各成员单位要高度重视知识产权工作，加快提升知识产权创造、运用、保护、管理水平；要求实、求新、很抓落实，加强知识产权保护及相关政策的宣传，为企业积极提供知识产权服务；要创造良好的知识产权保护环境，针对突出问题，有计划、有重点地在全区开展知识产权保护专项行动，使侵犯知识产权的违法行为受到应有的惩处。二是加强培训和激励。举办《企业知识产权保护与法律风险防范》报告会暨“第六届宝山区发明创造专利奖颁奖仪式”，共授予发明专利奖 6 项、实用新型专利奖 12 项、外观设计专利奖 2项、3 个单位获申请专利优胜奖、 2个单位获专利实施效益奖、10 位个人获优秀专利工作者奖。三是开展知识产权联合执法。3月21日，宝山区知识产权行政执法人员在上海市知识产权局政策法规处相关业务人员的指导下开展了专利行政执法检查行动，检查了上海国美电器有限公司牡丹江路店和上海苏宁电器牡丹江路店，共检查269件专利商品，发现1件商品专利标识标注不规范情况，要求其提供相关专利证书。4月29日，宝山区知识产权局会同工商宝山分局和宝山区文化市场执法大队联合开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，检查了农工商牡丹江路店和易买得牡丹江路店，整顿了流通领域知识产权保护的不规范行为，增强了商业系统知识产权保护意识，营造公平竞争的市场秩序。四是开展知识产权宣传。宝山区知识产权局利用4月26日的“世界知识产权日”开展知识产权宣传，制定了《宝山区专利手册》，对申请专利进行宣传，使各企事业单位和个人了解申请专利流程和益处，向商店经理及相关人员进行了《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》和《上海市专利保护条例》等法律法规的宣传教育，并赠送了相关资料、书籍，以增强他们保护知识产权的意识，努力在商品流通领域营造保护知识产权的良好氛围。

二、存在的问题

1、知识产权管理体制不顺畅。宝山区虽然已经设立知识产权管理局，但该局与宝山区科委等部门合署办公，即科委、科协、知识产权局和地震局4块牌子、一套班子。知识产权局的领导由区科委的两位领导兼任，专职从事知识产权保护和管理工作的仅知识产权科一位同志，主要从事知识产权中的专利工作。知识产权中的商标管理工作主要由区工商局负责，版权保护工作主要由区文化执法大队管理。此外，商务委主要牵头打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品工作。从知识产权管理和保护的体制来看，主要存在多部门、多头管理的问题，这不适应宝山区知识产权发展的要求。

2、知识产权保护宣传力度不够。宝山区知识产权局、工商宝山分局和区文化执法大队等虽在知识产权宣传上做了大量工作，但知识产权宣传的合力以及针对性和有效性还不够，人们对知识产权保护的意识淡漠，侵犯知识产权和假冒伪劣商品时有发生，知识产权的舆论导向保护做的还不够。

3、知识产权保护的执法力度不够。宝山区知识产权局、工商宝山分局和区文化执法大队等在各自的领域里开展专利、商标和版权的执法，没有在知识产权管理方面形成合力，为此，要进一步加大打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的力度，完善知识产权的行政执法保护。

4、宝山区知识产权司法保护不完善。目前，上海市只有6个区县有知识产权保护法庭，即：杨浦区、浦东新区、闵行区和徐汇区等设立有知识产权保护法庭，宝山区发生的知识产权保护案件需要到杨浦区去审理，这给知识产权保护带来诸多不便。为此，宝山区的知识产权司法保护有待完善。

三、对策建议

针对宝山区在知识产权保护工作中存在的问题，我们提出以下建议：

1、建立管理体制。国际上，只有少数国家是将专利、商标和版权分开管理的，绝大多数都是“三合一”或“二合一”。现在，上海浦东新区和自贸区已建立了“三合一”的知识产权局，宝山区也应和其他区县一样，参照浦东新区和自贸区模式积极筹建“三合一”的知识产权局，积极建立“三合一”的知识产权局，即：将区工商分局和区文化执法大队的商标和版权管理人员和管理职能划归到宝山区知识产权局，形成“三合一”的管理和执法体系，并将打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的职能也归并到区知识产权局中。要通过完善体制机制，促进宝山区知识产权的保护。

2、加大宣传力度。要通过广播、电视、网络和报刊等加大宝山区知识产权保护的宣传力度，并加强知识产权人自我保护的宣传，增强知识产权人自我保护的意识；要加强知识产权的舆论宣传力度，营造良好的法律法制环境，并形成知识产权联席会议成员联合宣传的合力，以此促进宝山区的知识产权保护工作；要利用现代通讯、信息网络进一步完善知识产权侵权举报制度的宣传，拓宽知识产权侵权行为信息获取渠道，降低工作成本，提高工作效率；要充分利用4月26日的“世界知识产权日”开展知识产权保护的宣传；建议设立知识产权咨询热线以及在宝山区电台开设知识产权大讲堂，建设宝山区知识产权网站等来加大知识产权的宣传。

3、完善执法体系。在目前无法建立“三合一”知识产权局的情况下，要加强知识产权联席会议制度的力量，完善考核体系，通过年度考核指标和强化专项检查力度，实现知识产权联席单位齐抓共管的格局，并形成知识产权联席会议成员联合执法的合力，要从生产加工、经销渠道、销售市场等各个环节遏制打击专利、商标和版权的侵权行为，保护知识产权持有人的合法利益；要加强知识产权保护工作队伍建设，当今知识经济和科技创新的迅猛发展，对知识产权保护工作不断提出了新问题、新要求，为此要提高知识产权管理人员的素质；要切实加强知识产权管理人员的法律意识和执法水平，由于科技不断进步，互联网络不断发展，犯罪手段也逐步向隐蔽性和网络化发展，为此，执法人员应加强学习计算机应用能力，提高查处打击犯罪的手段，更有效地维护市场经济秩序。

4、建立司法保护。2013年4月，上海高级人民法院发布“2012年上海法院知识产权审判白皮书”及“2012年上海法院知识产权司法保护十大案件”。根据公布的统计数据，2012年，上海法院共受理一、二审知识产权民事、行政和刑事案件4575件、审结4534件，同比分别增加44.8%、43.0%，由此可见，上海市的知识产权案子增长迅猛。而目前宝山区所涉及的知识产权诉讼案件由杨浦区代为审判。现在上海即将建立知识产权法院，以适应上海知识产权保护的要求。对宝山区来说，近年来，宝山区的知识产权诉讼案件也呈快速上升趋势，为更有效地处理案件，加强宝山区对知识产权的保护，建议在宝山区法院专设知识产权法庭，加强知识产权司法保护力度。

执笔人：沈勇民